Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области N 12/4 (опубликовано 17 февраля 2009 г.) (ключевые темы: финансовая услуга - финансовые организации - открытый конкурс - ОСАГО - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
N 12/4 (опубликовано 17 февраля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

1. начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

1. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,

в присутствии представителя ФГУП "Почта России" <> (доверенность от 29.01.2009), представителя заинтересованного лица - ООО "РГС-Центр" в лице филиала ООО "РГС-Центр" - <> (доверенность от 16.12.2008 N 2678),

рассмотрев дело N 12/04 по признакам нарушения ФГУП "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, 37) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в результате проверки деятельности Управления Федеральной почтовой связи Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" (УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России") на соответствие требованиям антимонопольного

5

законодательства выявило, что УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России" заключило с ООО "РГС-Центр" в лице филиала ООО "РГС-Центр" - Управление по Тамбовской области договор от 25.02.2008 N 144 об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в нарушение установленного частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции порядка отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг, без проведения открытого конкурса (открытого аукциона).

По данному факту было возбуждено настоящее дело.

На рассмотрении дела присутствовали:

- представитель ФГУП "Почта России": руководитель юридической группы <>(доверенность от 29.01.2009),

- представитель ООО "РГС-Центр": начальник юридического отдела <> (доверенность от 16.12.2008 N 2678);

На рассмотрении дела представитель ФГУП "Почта России" сообщил, что Тамбовскому филиалу ФГУП "Почта России" необходимо было застраховать новый автомобиль, в связи с чем начальником транспортного цеха был представлен на регистрацию в правовую группу уже заключенный договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 144 от 25.02.2008 в то время, когда еще действовал аналогичный договор с ООО "РГС - Центр" N 21 от 20.07.2006, заключенный до вступления в силу Закона о защите конкуренции. Юридически он не расторгался, так как заключен на неопределенный срок, и, следовательно, он действует в настоящее время. На основании договора N 21 от 20.07.2006 ФГУП "Почта России" продолжает получать страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - полисы ОСАГО) в ООО "РГС-Центр". Договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 144 от 25.02.2008 с ООО "РГС-Центр" расторгнут, полисы ОСАГО по данному договору продолжают действовать до окончания их годичного срока. Данное условие содержится в условиях договора. Дополнительные соглашения к договору N 144 от 25.02.2008 на прочие автомобили, кроме тех, что содержатся в приложении N 1 к договору, не заключали.

Представитель ООО "РГС-Центр" в ходе рассмотрения дела сообщил, что в настоящее время действует договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 21 от 20.07.2006. Договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 144 от 25.02.2008 в процессе рассмотрения настоящего дела расторгнут, полисы ОСАГО продолжают действовать до окончания их срока в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об ОСАГО владельцев транспортных средств".

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной почтовой связи Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России", утв. генеральным директором ФГУП "Почта России" 12.11.2003, филиал является обособленным подразделением ФГУП "Почта России", не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени Предприятия.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. ФГУП "Почта России" приказом ФСТ от 23.08.2005 N 394-с включено в

5

Реестр субъектов естественных монополий, как субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность в сфере естественной монополии - "общедоступной почтовой связи".

Частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции установлено, что субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхования ответственности.

УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России" в нарушение установленного частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции порядка отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг заключило с ООО "РГС-Центр" в лице филиала ООО "РГС-Центр" - Управление по Тамбовской области договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 144 от 25.02.2008 без проведения открытого конкурса (открытого аукциона).

В процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России" направило в адрес ООО "РГС-Центр" - "Управление по Тамбовской области" письмо (исх. от 02.12.2008 N 07-13) с просьбой о расторжении договора от 25.02.2008 N 144 об организации ОСАГО с 5.12.2008 года.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что ФГУП "Почта России" продолжает приобретать финансовую услугу - страхование ОСАГО у ООО "РГС-Центр" на основании заключенного между ФГУП "Почта России" и ООО "РГС-Центр" договора об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 20.07.2006 N 21.

Указанный договор заключен в целях организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных в отношении транспортных средств, принадлежащих ФГУП "Почта России" или переданных ему во владение и пользование. Страхование осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). Пунктом 1.2. договора N 21 от 20.07.2006 определено, что страховщик обязуется своевременно заключать договоры ОСАГО транспортных средств, указанных в перечне, продлевать срок действия договоров ОСАГО, оформлять полисы ОСАГО и передавать их страхователю. Оформляемые в рамках данного договора полисы ОСАГО не являются приложениями к настоящему договору.

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО определен порядок осуществления обязательного страхования:

- обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована;

- договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании;

5

- при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования.

Частью 1 статьи 10 Закона об ОСАГО установлено, что срок действия договора обязательного страхования составляет один год.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ условия заключенного договора сохранят силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Следовательно, при наличии у ФГУП "Почта России" на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции договора об организации ОСАГО от 20.07.2006 N 21, такой договор признается действующим до определенного в нем срока. Однако, пунктом 4.1 данного договора предусмотрено, что он действует неопределенный срок, что вступает в противоречие с нормами Закона об ОСАГО, так как не содержит существенных признаков договора страхования ответственности: страховой суммы, размера страховой выплаты, срока действия договора.

Таким образом, ссылка на существование договора об организации страхования как основание непроведения открытого конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) является как необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что договор N 21 от 20.07.2006, заключенный, в целях организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении транспортных средств, принадлежащих ФГУП "Почта России", не является основанием для заключения новых договоров (выдаче полисов) ОСАГО на каждое автотранспортное средство ФГУП "Почта России" после вступления в силу Закона о защите конкуренции, и, следовательно, ФГУП "Почта России" при заключении новых договоров (полисов) ОСАГО после вступления в силу Закона о защите конкуренции обязано осуществлять отбор финансовой организации - страховщика для получения финансовой услуги ОСАГО, руководствуясь исключительно требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что ФГУП "Почта России" допустило нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выражающееся в нарушении порядка отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг, без проведения открытого конкурса (открытого аукциона).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ФГУП "Почта России" нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ФГУП "Почта России" предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в том числе:

2.1. О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 1 июля 2009 года осуществить отбор страховых компаний на предоставление услуги ОСАГО в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

5

2.2. О не допущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: осуществлять заключение договоров ОСАГО со страховой компанией, отобранной по результатам открытого конкурса.

3. Об исполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России в срок до 1 июля 2009 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 12/04

17 февраля 2009 года г.Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

- начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Вислобокова Е.М.,

на основании своего решения от 17.02.2009 по делу N 12/04 о нарушении ФГУП "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, 37) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ФГУП "Почта России" прекратить нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выражающееся в нарушении порядка отбора финансовых организаций для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, в том числе:

1.1. Совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 1 июля 2009 года осуществить отбор страховых компаний на предоставление услуги ОСАГО в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

1.2. Не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно:

осуществлять заключение договоров ОСАГО со страховой компанией, отобранной по результатам открытого конкурса.

2. Об исполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России в срок до 1 июля 2009 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.