Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17 декабря 2015 г. N 04-03/7183 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - заключение договора - запрос предложений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 17 декабря 2015 г. N 04-03/7183

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления -начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

на основании части 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Акционерного общества "Корпорация развития Архангельской области" - Добродеева Г.П. (доверенность от 03.12.2015 N 33).

в отсутствии представителей участника закупки - ООО "ПромИнвест-Консалтинг", который уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждает уведомление о вручении почтового отправления (дата вручения 17.12.2015), своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

07 декабря 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение акционерного общества "Корпорация развития Архангельской области" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ПромИнвест-Консалдинг" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика Общество уклонилось от заключения договора на оказание услуг по разработке программы развития инновационного территориального лесопромышленного кластера Архангельской области "ПоморИнноваЛес" до 2020 года (извещение N 31502850207).

Комиссия Архангельского УФАС России согласно ФЗ "О закупках" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО "ПоморИнноваЛес" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

Акционерное общество "Корпорация развития Архангельской области" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках", правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании статьи 2 вышеуказанного Федерального закона Заказчиком принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Корпорация развития Архангельской области", утвержденное советом директоров (протокол N 1 от 18.02.2015) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ "О закупках" в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено ФЗ "О закупках" и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 ФЗ "О закупках".

Частью 10 статьи 8 ФЗ "О закупках" предусмотрено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным положением Заказчиком 13.10.2015 на официальном сайте опубликованы извещение, а также документация о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по разработке программы развития инновационного территориального лесопромышленного кластера Архангельской области "ПоморИнноваЛес" до 2020 года (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 995 000.00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в запросе предложений от 26.10.2015 (далее - протокол) по окончания срока подачи заявок 23.10.2015 18 часов 15 минут поступила 1 заявка от участника закупки - ООО "ПромИнвест-Консалтинг". По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в запросе предложений, было принято решение признать заявку соответствующей требованиям, указанным в закупочной документации и требованиям действующего законодательства. Согласно подпункту 1 пункта 5 главы 35 раздела 5 Положения о закупках принято решение заключить договор с единственным участником закупки.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 28.10.2015.

30.10.2015 Заказчик направил в адрес Общества письмо N 376 с уведомлением о принятом решении о заключении договора. При этом к уведомлению также были приложены протокол и проект договора для его подписания.

Вышеуказанная информация была получена Обществом 03.11.2015, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении.

Из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что в ответ на уведомление от 30.10.2015 N 376 в адрес Заказчика поступило письмо от Общества с просьбой внести в договор изменения в части порядка оплаты и срока для подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (в момент рассмотрения дела вышеуказанные документы не представлены).

В соответствии с пунктом 34 "Информационной карты" документации о закупке установлен следующий срок заключения договора: "не позднее 10 календарных дней со дня размещения заказчиком на официальном сайте протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки".

Пунктом 35 "Информационной карты" документации о закупке определен следующий срок подписания договора участником и возврата проекта заказчику: "не позднее 10 календарных дней со дня размещения заказчиком на официальном сайте протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки".

В ходе рассмотрения дела Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что подписанный Обществом экземпляр договора не поступил Заказчику.

На основании пункта 3.12.4.1 документации о закупке, в случае если победитель не подписал проект договора в сроки и в порядке, установленные в пунктах 34, 35 информационной карты, он считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Согласно части 2 Правил направления сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора или с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора.

Для рассмотрения на заседании Комиссии Архангельского УФАС России дела о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, участник закупки - ООО "ПромИнвест-Консалтинг" не представило объяснений по факту неподписания контракта в срок, установленный документацией о закупке, и не направило своих представителей. При вынесении решения Комиссия Архангельского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании документов, представленных Заказчиком.

Как следует из материалов дела, Общество не представило Заказчику подписанный и заверенный печатью экземпляр договора со своей стороны в срок, указанный в пункте 35 "Информационной карты" документации о закупке, что подтверждает факт уклонения от заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Архангельского УФАС России руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

1) Признать обращение Акционерного общества "Корпорация развития Архангельской области" подлежащим удовлетворению.

2) Основания для включения в Реестр недобросовестных поставщиков имеются, в связи с уклонением ООО "ПромИнвест-Консалтинг" от заключения договора на оказание услуг по разработке программы развития инновационного территориального лесопромышленного кластера Архангельской области "ПоморИнноваЛес" до 2020 года.

3) Сведения об участнике запроса предложений, уклонившегося от заключения договора:

1. Наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью "ПромИнвест-Консалтинг".

2. Сведения о месте нахождения юридического лица в Российской Федерации: 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 154, оф. 129.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2901251356.

4. Дата подведения итогов закупки (дата признания закупки несостоявшейся): протокол рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в запросе предложений от 26.10.2015.

5. Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг): услуги по разработке программы развития инновационного территориального лесопромышленного кластера Архангельской области "ПоморИнноваЛес" до 2020 года;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (с обязательным заполнением разделов, подразделов, а также возможным заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг): 74.87.8;

- валюта договора: российский рубль;

- цена договора: 990 000, 00 руб.;

- срок исполнения договора: первый этап - со второго по пятый раздел программы в соответствии с Техническим заданием - 10 рабочих дней с момента заключения договора;

второй этап: шестой, восьмой разделы программы в соответствии с Техническим заданием - 15 рабочих дней с момента заключения договора.

третий этап: седьмой, первый разделы программы, в соответствии с Техническим заданием - 20 рабочих дней с момента заключения договора.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Е.С. Шарыгин