Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 3 марта 2009 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - антимонопольный орган - заявка на участие в конкурсе - ведущий специалист - органы власти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 3 марта 2009 г.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Л.А.Григорьева - заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Члены комиссии:

К.А.Кучушев - заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

М. В. Мельников - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Л.А.Быковских - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Т.В.Черных - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя, уполномоченного органа Конкурсного Агентства Калининградской области Денисенковой О.В. по доверенности, ИП Кулишова Г.И., рассмотрев жалобу Кулишова Г.И. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Министерства культуры Калининградской области (далее - Заказчик) и уполномоченного органа Конкурсного Агентства Калининградской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по исследованию общественного мнения в Калининградской области (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Калининградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика - Правительства Калининградской области и уполномоченного органа Конкурсного Агентства Калининградской области при размещении заказа (открытый конкурс) на оказание услуг по исследованию общественного мнения в Калининградской области в части установления критериев, которые создают отдельным участникам размещения заказа преимущественные условия участия в торгах.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы.

1. При размещении заказа (открытый конкурс) на оказание услуг по исследованию общественного мнения в Калининградской области установлен критерий N 2 значимостью 20%, который требует подтверждения выполнения аналогичного предмету конкурса исследования в предыдущем году стоимостью 3 миллиона рублей. Важнейший критерий цена контракта имеет значимость - 10%.

Установление критерия N 2 обеспечивает победу в конкурсе только одному участнику - ООО "Калининградский исследовательский центр".

2. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе и в факсимильном сообщении сообщил:

участия в подготовке и размещении заказа, в том числе в установлении критериев не принимал. Просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Заказчика.

3. Уполномоченный орган не признал нарушений, указанных в жалобе и сообщил:

В соответствии с пунктом 15 раздела 3 Информационной карты конкурса оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется, в том числе по критерию квалификация участника конкурса, что не является нарушением Закона о размещении заказов. При этом значимость указанного критерия - 20%, что соответствует части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. В соответствии с пунктом 15 раздела 3 Информационной карты конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется, в том числе по критерию квалификация участника конкурса.

Установление требования о предоставлении сведений и документов, аналогичных предмету конкурса не является нарушением части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов. Установление данного критерия соответствует части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов. При этом значимость указанного критерия - 20%, что соответствует части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным доводы жалобы являются необоснованными.

2. Уполномоченным органом установлено, что конкурсная заявка (форма N 2, приложение к форме N 2) и документы, представляемые участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки:

- форма N 3 Анкета участника размещения заказа - юридического лица,

- форма N 5 - требование к участникам размещения заказа,

- форма N 6 Доверенность.

должны быть подписаны не только участником размещения заказа, но и главным бухгалтером.

Установление указанного требования противоречит части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Кулишов Г.И. необоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Конкурсное Агентство Калининградской области нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов в части установления требования к участникам размещения заказов подписания конкурсной заявки и документов, представляемых участниками размещения заказов в составе конкурсной заявки: форма N 3 Анкета участника размещения заказа - юридического лица, форма N 5 - требование к участникам размещения заказа, и форма N 6 Доверенность. не только участником размещения заказа, но и главным бухгалтером.

3. Уполномоченному органу - Конкурсное Агентство Калининградской области выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Калининградского УФАС России.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

заместитель руководителя -

начальник отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Л.А.Григорьева

Члены комиссии:

заместитель начальника отдела

контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России К. А. Кучушев

главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России М. В. Мельников

Ведущий специалист - эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Л.А.Быковских

Ведущий специалист - эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Т.В.Черных