Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 24 марта 2009 г. (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - дорожное хозяйство - антимонопольный орган - защита конкуренции - перевозка пассажиров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 24 марта 2009 г.

Я, Шалимов Петр Андреевич, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела N 1-А-09-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Верьясова Виктора Викторовича (Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 19 N 015837)

квалифицируемого по статье 14.33 (недобросовестная конкуренция) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Верьясова В.В.,

Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.

Ходатайств и отводов не поступало. установил:

25.09.2008 года в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление ГУП РХ "Автомобильная колонна N 2038" (вх. N 1689) осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту N 515 "Абакан-Красноярск" (отправление в 21 час 30 минут) о недобросовестной конкуренции со стороны индивидуального предпринимателя Верьясова В.В.

14 октября 2008 года (вх. N 1830) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на запрос Хакасского УФАС России (письмо от 07.10.2008 исх. N 04-2147) сообщило, что индивидуальному предпринимателю Верьясову В.В. расписание движения автобуса на маршрут N 515 "Абакан-Красноярск" со временем отправления из г. Абакана в 23-55 на 2008 год не утверждалось.

По письму ГУП РХ "Автоколонна N 2038" Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия 26.09.2008 и 28.09.2008 года была проведена проверка на автовокзале г. Абакана в результате которой выявлен и зафиксирован в протоколе N 153 от 03.10.2008 об административном правонарушении факт осуществления перевозок пассажиров без утвержденного уполномоченным органом расписания движения по маршруту 515 "Абакан-Красноярск" автобусом SHU CHI YTK 6126 N АВ 919 19, принадлежащим ИП Верьясову В.В.

24 октября 2008 года Хакасским УФАС России возбуждено дело N 30-А-08 в отношении индивидуального предпринимателя Верьясова В.В. по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон "О защите конкуренции").

Как следует из материалов дела N 30-А-08, а именно: заявление ГУП РХ "Автоколонна N 2038", сведения, представленные ОАО "Автовокзал" (письмо исх. N 212 от 16.10.2008), протокол Управления государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия N 153 от 03.10.2008 об административном правонарушении, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.11.2008 года по делу N А74-2428/2008, ИП Верьясов В.В., рейсом по маршруту 515 "Абакан-Красноярск", осуществлял перевозку пассажиров со временем отправления из Абакана в 23 часа 55 минут, без утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия расписания по данному маршруту, тем самым, создавая для себя преимущества предпринимательской деятельности, забирая пассажиров у хозяйствующих субъектов конкурентов, в том числе ГУП РХ "Автомобильная колонна N 2038", осуществляющих перевозочную деятельность по маршруту N 515 "Абакан-Красноярск" в строгом соответствии с утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия расписанием движения.

Вышеназванные действия ИП Верьясова В.В. расцениваются как недобросовестная конкуренция, поскольку, в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со статьей 14 ФЗ "О защите конкуренции" осуществление недобросовестной конкуренции не допускается.

Неотъемлемой частью свободного предпринимательства является добросовестная конкуренция, т.е. соперничество, состязательность поставщиков товаров и услуг с использованием законных, добропорядочных форм и методов борьбы за привлечение и сохранение своих клиентов, как-то: установление наилучшего соотношения цены и качества, представление дополнительных услуг, скидок постоянным клиентам, активное продвижение и сохранение имиджа товаров (услуг) в сознании потребителя с помощью рекламной информации и т.д.

В случае, когда любые конкурентные действия на определенном товарном рынке в результате нарушения действующего законодательства, обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на приобретение необоснованных преимуществ предпринимательской деятельности, которые могут причинить или причинили убытки другим хозсубъектам-конкурентам, то в силу статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" имеет место недобросовестная конкуренция. Об осуществлении предпринимателем Верьясовым В.В. недобросовестной конкуренции свидетельствуют следующие обстоятельства: осуществление пассажирских перевозок по маршруту N 515 "Абакан-Красноярск" со временем отправления из г. Абакана в 23-55 без утвержденного на 2008 год расписания движения.

В ходе рассмотрения дела N 30-А-08 установлены факты совершения ИП Верьясовым В.В. недобросовестной конкуренции, выразившейся в незаконном выставлении своих транспортных средств на маршруте N 515 "Абакан-Красноярск" со временем отправления из г. Абакана в 23-55 и направленной на приобретение им необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности, и причинивших (могущих причинить) хозсубъектам - перевозчикам, работающим на данном маршруте по утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия расписаниям движения, материальный ущерб (в том числе и ГУП РХ "Автомобильная колонна N 2038").

По результатам рассмотрения дела N 30-А-08 ИП Верьясов В.В. признан нарушившим статью 14 Закона "О защите конкуренции". Ему было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, пунктом 3 решения от 29 декабря 2008 года (исх. N 04-2876), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ИП Верьясова В.В.

За нарушение требований статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрена административная ответственность по статье 14.33 КоАП РФ (недобросовестная конкуренция).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Как должностное лицо, ИП Верьясов В.В., в силу своего должностного положения обязано обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России был составлен протокол N 1-А-09-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Верьясова В.В. по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола ИП Верьясов В.В. указал, что не согласен с вменяемым ему административным правонарушением.

В ходе рассмотрения дела ИП Верьясов В.В. подтвердил свою позицию, об отсутствии с его стороны недобросовестной конкуренции по отношению к другим перевозчикам пассажиров.

Однако при рассмотрении настоящего дела доводы должностного лица ИП Верьясова В.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку по результатам рассмотрения дела N 30-А-08 ИП Верьясов В.В. признан нарушившим статью 14 (Запрет на недобросовестную конкуренцию) Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Вину в нарушении антимонопольного законодательства должностное лицо - ИП Верьясов В.В. - не признало.

Вина ИП Верьясова В.В. в нарушении антимонопольного законодательства (недобросовестная конкуренция) установлена и состоит в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

- Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо - индивидуальный предприниматель Верьясов Виктор Викторович.

- Событие административного правонарушения: недобросовестная конкуренция - осуществление пассажирских перевозок в августе-октябре 2008 года по маршруту N 515 "Абакан-Красноярск" со временем отправления из г. Абакана в 23-55 без утвержденного уполномоченным органом расписания движения на 2008 год.

- Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.

- Время совершения административного правонарушения: август - октябрь 2008 года.

- Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (по статье 14.33 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции", частью 1 статьи 14.33, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Верьясова Виктора Викторовича к административной ответственности по статье 14.33 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо - индивидуальный предприниматель Верьясов В.В.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 КоАП РФ - 07.04.2009 года.

Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана "____" ___________ 2009 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:

в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать "денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства".

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу индивидуальному предпринимателю Верьясову В.В. представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Заместитель руководителя управления П.А. Шалимов