Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 2 апреля 2009 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - вентиляторы - государственный, муниципальный контракт - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 2 апреля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, рассмотрев жалобу ООО "Мелиора", и материалы дела N 7-01/42,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Мелиора" на действия котировочной комиссии Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку вентиляторов.

Суть жалобы ООО "Мелиора" сводится к доводам, согласно которым, организатором размещения заказа нарушен порядок приема котировочных заявок на участие в запросе котировок.

24 февраля 2009 г. ООО "Мелиора" подало заявку на участие в запросе котировок в форме электронного документа, на электронный адрес государственного заказчика dom.ring@mail.ru, указанный в извещении, а также продублировали отправку котировочной заявки факсимильной связью. По мнению заявителя, заказчик в нарушение ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ не направил ООО "Мелиора" подтверждение получения заявки в электронном виде, но и при рассмотрении и оценке котировочных заявок, котировочной комиссией заявка ООО "Мелиора" проигнорирована.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.

Извещение о размещении заказа путем запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 16 февраля 2009 г.

Предметом заказа является поставка вентиляторов.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.02.2009 г. N 17 на участие в запросе котировок, подано четырнадцать заявок.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривала и отклонила заявки следующих участников: ЗАО "Электропромкомплект"; ООО ПКК "Адир".

Единая комиссия оценила котировочные заявки и приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок ООО "АлтайГидроМаш", как участника, предложившего наиболее низкую цену государственного контракта. В результате, между государственным заказчиком и победителем заключен государственный контракт от 17.03.2009 г. N 23, поставка вентиляторов осуществлена.

Во время рассмотрения жалобы, представитель Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что адрес электронной почты dom.ring@mail.ru принадлежит гр. Д, изначально этот адрес создавался в феврале 2006 г. при регистрации на официальном сайте Российской Федерации для размещения государственных заказов www.zakupki.gov.ru для обмена информацией с администрацией сайта и регистрацией государственного заказчика и не предназначался для общения с потенциальными участниками размещения заказа. Котировочная заявка ООО "Мелиора" ни в электронном виде, ни факсимильной связью не поступала. При этом информация, полученная посредством электронной почты, документом не является. В извещении единая комиссия просит представлять заявки в письменном виде с доставлением почтовым отправлением, либо нарочно.

В процессе рассмотрения жалобы и анализа материалов дела установлено следующее.

В извещении о проведении запроса котировок организатором размещения заказа ГУ "Пограничное ордена отечественной войны 1 степени управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" не указан адрес электронной почты. Электронный адрес dom.ring@mail.ru, размещен на странице официального сайта "Информация о размещении заказа".

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ).

В журнале регистрации котировочных заявок, заявка ООО "Мелиора" не числится.

Доказательств направления котировочной заявки посредством факсимильной связи или электронной почты, заявителем не представлено.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, поставляемым товаром являются вентиляторы BP 280-45-3, 15; 0.75 кВт, 1000 об/мин. на сумму до 500 000 руб.

Представитель заказчика пояснила, что при рассмотрении котировочных заявок, котировочная комиссия оценивала заявки по наиболее низкой цене за единицу товара.

Следовательно, победителем в запросе котировок признано ООО "АлтайГидроМаш", предложившее наиболее низкую цену товара - 9 990 руб. в количестве 50 штук, где цена государственного контракта составила 499 500 руб.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта.

Частью 4 статьи 43 Закона N 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.

В нарушении данной нормы закона, заказчиком не установлено определенное количество поставляемого товара, в результате, все участники размещенного заказа предложили поставить разное количество вентиляторов (от 20 до 50 штук) по разной цене (от 9 990 до 24 999 рублей за единицу товара).

Следовательно, цена государственного контракта 499 500 руб. предложенная победителем запроса котировок, не является наиболее низкой ценой контракта, что нарушает требования размещения заказа путем запроса котировок.

В соответствии с протоколом от 27.02.2009 г. N 17, заявки участников ЗАО "Электропромкомплект" и ООО ПКК "Адир" не рассматривались и были отклонены котировочной комиссией, так как не соответствуют требованиям, установленным в извещении.

Положением ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.

Котировочной комиссией в составе четырех человек, что составляет более 50% общего числа её членов (ч. 10 ст. 7 Закона N 94-ФЗ), причины отклонения участников размещения заказа в протоколе не определены.

Комиссия Хабаровского УФАС отмечает, что в ходе проведения проверки информации размещенной на официальном сайте РФ установлено, при просмотре протокола в формате документа Word, протокол от 27.02.2009 N 17 оформлен надлежащим образом, за исключением обоснования причин не допущенных участников. При распечатывании протокола, дата остается прежней, изменяется номер на 090216/003459/158 при этом, в протоколе имеются ряд нарушений.

Из пояснения члена котировочной комиссии следует, что противоречия между двумя протоколами, обусловлены некорректной работой форм обработки информации на официальном сайте, при перерегистрации государственного заказчика в июне 2008 года.

Ввиду того обстоятельства, что помимо протокола, содержащего техническую ошибку, на сайте размещён подлинный протокол, содержащий сведения о фактическом рассмотрении и оценке поступивших котировочных заявок, Комиссия Хабаровского УФАС не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя - ООО "Мелиора".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мелиора" на действия котировочной комиссии Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку вентиляторов - необоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушения ч. 4 ст. 43, ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Указать государственному заказчику - Войсковой части 2444 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной на недопущение впредь выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.