Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 20 апреля 2009 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - монтаж кондиционера - особые условия - запрос котировок - Росреестр)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 20 апреля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и ООО "Дальэнергооборудование", рассмотрев жалобу ООО "Дальэнергооборудование", и материалы дела N 7-1/61,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Дальэнергооборудование" на действия котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров в помещении Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО.

Суть жалобы ООО "Дальэнергооборудование" сводится к доводам, согласно которым, котировочной комиссией нарушен порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок.

По мнению заявителя, специальное указание особых условий в котировочной заявке не было обязательным, поэтому решение котировочной комиссии об отклонении заявки ООО "Дальэнергооборудование" - необоснованно.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.

Запрос котировок размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02 апреля 2009 г.

Предметом заказа является поставка и монтаж кондиционеров для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Общая начальная (максимальная) цена 200 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.04.2009 г. N 12 на участие в запросе котировок подано пять заявок:

1. ООО "Мастер Климат";

2. ООО "Дальэнергооборудование";

3. ООО "Восток";

4. ООО "Эстера-С";

5. ООО "Дальвент".

Котировочная комиссия, рассмотрев заявки на соответствие требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, приняла решение в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, отказать в допуске следующим участникам:

- ООО "Мастер Климат" - в заявке указано две суммы поставляемого товара;

- ООО "Дальэнергооборудование", ООО "Восток", ООО "Дальвент" - в заявках отсутствуют особые условия поставляемого товара.

Единственным участником и победителем в проведении запроса котировок признано ООО "Эстера-С", как участник размещения заказа подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям установленным в извещении.

В процессе рассмотрения жалобы, представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 44 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, все эти сведения были указаны в извещении, в том числе особые условия.

Котировочная комиссия в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ отклонила заявку ООО "Дальэнергооборудование", поскольку в котировочной заявке не отражены все сведения указанные в извещении, следовательно, заявка не была допущена к рассмотрению.

Представитель ООО "Дальэнергооборудование" на заявленных требованиях настаивал.

В результате анализа документации о проведении запроса котировок и приложенных документов, установлено следующее.

2 апреля 2009 г. на Официальном сайте размещения заказов Российской Федерации государственным заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров, а так же форма котировочной заявки.

Извещение содержит особые условия к поставляемому товару и выполнению работ, такие как:

1. срок гарантии на монтаж кондиционеров должен составлять не менее 3-х лет;

2. компрессоры и дренаж должны располагаться на южной части здания;

3. лицо, осуществляющее проведение монтажа кондиционеров, должно иметь всю необходимую разрешительную документацию на проведение данного вида работ.

Запрос котировок согласно п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

Указанные в извещении особые условия к поставляемому товару и выполнению работ, являются требованием к качеству и техническим характеристикам товаров и услуг.

По результатам рассмотрения (Протокол от 09.04.2009 N 12), котировочные заявки ООО "Дальэнергооборудование", ООО "Восток", ООО "Дальвент" отклонены, по причине отсутствия в заявках вышеуказанных особых условий поставляемого товара.

Согласно п. 3 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки.

Приложение N 1 "Форма котировочной заявки" содержит таблицу цен и сроков поставки товаров, в состав которой входит графа "Примечание". По мнению котировочной комиссии, в данной графе должны быть указаны особые условия установленные государственным заказчиком.

Каких либо ссылок на заполнение особых условий в форме котировочной заявки не предусмотрено.

ООО "Дальэнергооборудование" в заявке при заполнении таблицы в графе "Примечание" указали технические характеристики поставляемого кондиционера. Кроме того, в котировочной заявке указано - "_ мы берем на себя обязательства заключить с государственным заказчиком контракт на условиях, указанных в котировочной заявке и извещении_".

Таким образом, действия комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по отклонению котировочной заявки ООО "Дальэнергооборудование" противоречат ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 47, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дальэнергооборудование" на действия котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров - обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного отклонения участников размещения заказа.

3. Выдать котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области предписание об устранении нарушении законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, за отклонение котировочных заявок по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 20.04.2009 N 50 по делу N 7-1/61 о нарушении котировочной комиссией Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области законодательства о размещении заказов (части 3 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области устранить нарушения ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, допущенные при проведении размещения заказа на поставку и монтаж кондиционеров, путем:

1.1 отмены Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.04.2009 г. N 12;

1.2 повторного проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок.

2. Котировочной комиссии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в решении от 20.04.2009 г. N 50.

3. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в срок до 28.04.2009 г. (с приложением подтверждающей документации).

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.