Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 27 апреля 2009 г.) (ключевые темы: конкурсная комиссия - сроки выполнения работы - конкурсная документация - административная комиссия - протокол оценки и сопоставления заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 27 апреля 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов, в присутствии представителей Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий и ООО "Хабаровск-Электростройсервис", рассмотрев жалобу ООО "Хабаровск-Электросторойсервис", и материалы дела N 7-01/67,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Хабаровск-Электростройсервис" на действия конкурсной комиссии Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на текущий ремонт помещения, предназначенного для размещения судебных участков (внутренние электромонтажные работы).

Суть жалобы ООО "Хабаровск-Электростройсервис" сводится к доводам, согласно которым, конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.

По мнению заявителя, членами конкурсной комиссии необъективно выставлена оценка в отношении ООО "Хабаровск-Электростройсервис" по критерию N 3 "Сроки выполнения работ".

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.gzk.khv.ru 26 февраля 2009 г. и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 21 Закона N 94-ФЗ.

Предметом заказа является выполнение работ по текущему ремонту помещения, предназначенного для размещения судебных участков Железнодорожного района г. Хабаровска (внутренние электромонтажные работы).

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена 2 781 000,00 руб.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 06.04.2009 N 1-К на участие в открытом конкурсе подано 23 заявки, в том числе заявка ООО "Хабаровск-Электростройсервис".

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 09.04.2009 N 2-К) на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, приняла решение отказать в допуске 4 участникам.

По результатам оценки и сопоставления заявок (протокол от 15.04.2009 N 3-К) конкурсная комиссия приняла решение присвоить первый номер заявке и признать победителем ООО "Востокспецсистема", присвоить второй номер заявке ООО "Хабаровск-Электростройсервис".

Во время рассмотрения жалобы, представитель Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий пояснила, что в тексте протокола оценки и сопоставления заявок, в силу технической ошибки, номера критериев расположены согласно конкурсной документации, а в таблице протокола - по мере их рассмотрения в листах членов комиссии (которые прилагаются к протоколу):

1 критерий - цена контракта (35%);

2 критерий - срок выполнения работ (23%);

3 критерий - срок предоставления гарантии (22%);

4 критерий- качество работ и (или) квалификация участника конкурса (20%).

Установленному сроку выполнения работ 18 дней, предложенному участником размещения заказа, присвоен высший балл - 23.

Данный критерий рассчитывался на основе экспертных оценок, в том числе путем сравнения между собой предложений участников, согласно конкурсной документации.

Суммарная бальная оценка из-за оценки сроков предоставления гарантии качества и сроков выполнения работ не была занижена. На суммарный балл повлияла оценка по критерию "Качество работ и (или квалификация) участника конкурса" (п. 1.1. ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

Заявитель ООО "Хабаровск-Электростроймонтаж" на заявленных требованиях настаивал.

В результате анализа конкурсной документации и приложенных документов, установлено следующее.

Информационная карта конкурсной документации и Протокол оценки и сопоставления заявок содержат "Наименование критериев, значимость %" где:

1 критерий - цена контракта - 35%;

2 критерий - качество работ и квалификация участника - 20%;

3 критерий - срок выполнения работ - 23%;

4 критерий - сроки предоставления гарантии - 22%.

Совокупная значимость критериев составляет 100%.

В таблице Протокола и в приложении (листы голосования), номера критериев расположены в ином порядке:

1 критерий - цена контракта (35%);

2 критерий - срок выполнения работ (23%);

3 критерий - срок предоставления гарантии (22%);

4 критерий - качество работ и (или) квалификация участника конкурса (20%).

Протокол оценки и сопоставления заявок содержит приложения, где каждый член конкурсной комиссии по установленным критериям оценивал заявки, выраженные в количестве баллов. Все листы о принятом решении, подписаны каждым членом комиссии.

ООО "Хабаровск-Электростройсервис" за установленный срок выполнения работ 18 дней получило наивысший балл -23 (Протокол от 15.04.2009 N 3-К).

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документации (ч. 2 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

Листы голосования к Протоколу от 15.04.2009 N 3-К на Официальном сайте Российской Федерации не размещены. Таким образом, действия государственного заказчика ввели участника размещения заказа в заблуждение.

Ввиду того обстоятельства, что конкурсная комиссия установила высший балл при оценке критерия "Срок выполнения работ", нарушение прав и законных интересов заявителя не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Хабаровск-Энергостройсервис" на действия конкурсной комиссии Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.