Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 02/32017 (опубликовано 10 декабря 2015 г.) (ключевые темы: организатор торгов - котировочная заявка - положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 02/32017 (опубликовано 10 декабря 2015 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "СПХ "Фрунзенское" (далее - Организатор торгов); от ИП Дернова Е.С. (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.12.2015 N 25679) ИП Дерновой Е.С. на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "СПХ "Фрунзенское" при проведении запроса котировок на право заключения договора на устройство покрытий из прямоугольных искусственных элементов мощения брусчатка 200100800 мм (на ЦПС толщиной 40 мм) (извещение N 31502964491), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

17 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано ИзвещениеN 31502964491 о проведении запроса котировок на право заключения договора на устройство покрытий из прямоугольных искусственных элементов мощения брусчатка 200100800 мм (на ЦПС толщиной 40 мм) (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "СПХ "Фрунзенское", утвержденным решением Совета директоров от 24.09.2012 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	461 050,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.11.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.11.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика)	26.11.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок и оценки заявок	192241, г. Санкт-Петербург, Южное шоссе, д. 59

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу подведения итогов N 47 от 26.11.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "СПХ "Фрунзенское" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ИП Дерновой Е.С. в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1437 от 07.12.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1437 от 07.12.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N 47 от 26.11.2015 г. заявка ИП Дерновой Е.С. была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

Согласно п. 4 ст. 25 Положения о закупках Закупочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 8 Извещения о запросе котировок, являющимся неотъемлемой частью Документации, установлено требование о том, что к котировочной заявке необходимо приложить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, действовать от имени участника.

Вместе с тем, из пп. 8 п. 1 ст. 22 Положения о закупках следует, что котировочная заявка должна содержать документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, действовать от имени участника.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в оригинале заявки ИП Дерновой Е.С., представленной в заседание Комиссии СПб УФАС России, не были подтверждены полномочия лица, подписавшего котировочную заявку.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов, так как заявка ИП Дерновой Е.С. не соответствует требованиям, установленным в Документации. Заявка ИП Дерновой Е.С. была отклонена правомерно.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 02.12.2015 N 25679) ИП Дерновой Е.С. на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "СПХ "Фрунзенское" при проведении запроса котировок на право заключения договора на устройство покрытий из прямоугольных искусственных элементов мощения брусчатка 200100800 мм (на ЦПС толщиной 40 мм) (извещение N 31502964491), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.