Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 4-05/57 (опубликовано 12 мая 2009 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - предписание - реклама - критерии оценки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 4-05/57 (опубликовано 12 мая 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 4-05/57 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы еженедельника "Экспресс курьер" с использованием словосочетания "Номер 1 в Комсомольске", в присутствии коммерческого директора ИП Шевченко,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление издателя и главного редактора газеты "Рекламный курьер", свидетельствующее о том, что на территории г. Комсомольска-на-Амуре на ул. Вокзальная и на Комсомольском шоссе размещены 2 стендовые конструкции форматом 6х3 м., содержащие информацию о том, что "Рекламный еженедельник "Экспресс курьер" номер 1 в Комсомольске".

Аналогичная реклама распространена на первой странице указанного печатного издания в выпусках за март 2009 г.

Суть требований заявителя заключается в оценке подобной информации, распространяемой названным СМИ, на соответствие требованиям рекламного законодательства.

В ходе служебного расследования установлено следующее.

Содержащаяся на стендовых конструкциях информация является рекламной, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - еженедельной газете "Экспресс курьер".

Имеющиеся в слогане термины имеют следующую трактовку.

"Номер":

1. Порядковое число предмета в ряду других однородных; цифровое обозначение такого числа.

2. Предмет или лицо, обозначенные определенным числом по порядку.

"Первый":

1. Первоначальный, самый ранний, происходящий, действующий раньше всех других.

2. Лучший из всех в каком-нибудь отношении.

(С.Н. Ожегов, Н.Ю. Шведова, Толковый словарь русского языка, 4-е издание, дополненное, Москва, 1999, стр. 421 и 499).

Кроме того, термин "первый" является синонимом слова "главный", что означает "самый важный, основной, возглавляющий что-нибудь" (там же, стр. 131).

Таким образом, по смыслу рекламы в том виде, в котором она распространена, следует, что газета "Экспресс курьер" среди рекламных еженедельников, издаваемых в г. Комсомольске-на-Амуре, является самой ранней, действующей раньше всех других, лучшей из всех, самой важной и основной, что ставит ее в преимущественное положение.

Между тем, установлено, что в соответствии со свидетельствами о регистрации средств массовой информации, еженедельник "Экспресс курьер" начал издаваться позже, чем газета "Рекламный курьер".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, признается недостоверной.

Кроме того, использованное редакцией газеты "Экспресс курьер" в собственной рекламе словосочетание "Номер 1 в Комсомольске" является некорректным, поскольку носит категоричный, всеобъемлющий характер и без уточнения критерия оценки свидетельствует о том, что рекламируемый еженедельник лучший во всем по сравнению с другими рекламными еженедельниками г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, признается недобросовестной.

Таким образом, реклама газеты "Экспресс курьер", распространенная на территории г. Комсомольска - на -Амуре наружными средствами и на первых полосах издания с использованием словосочетания "Номер 1 в Комсомольске", является ненадлежащей.

На основании части 6 статьи 38 Закона РФ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 5 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель - лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Размещение рекламы газеты "Экспресс курьер" на стендовых конструкциях на территории г. Комсомольска-на-Амуре произведено в рамках договора по оказанию услуг по распространению наружной рекламы от 03 марта 2009 г., заключенного между индивидуальным предпринимателем Шевченко (заказчиком) и ООО "Рекламное агентство "Навигатор" (исполнителем).

Согласно договору заказчик предоставляет готовую рекламную продукцию, исполнитель, в свою очередь, размещает рекламную информацию заказчика и осуществляет техническое обслуживание рекламных объектов.

Распространителем рекламы в рекламном еженедельнике "Экспресс Курьер" является также ИП Шевченко, являющаяся издателем и главным редактором названного СМИ.

Следовательно, в спорной ситуации лицом, определившим объект рекламирования и содержание наружной рекламы еженедельника "Экспресс курьер", является ИП Шевченко, следовательно, по ее вине произошло распространение ненадлежащей рекламы.

В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии представитель ИП Шевченко полностью признала допущенные нарушения рекламного законодательства и пояснила, что редакция газеты "Экспресс курьер", употребив словосочетание "N 1 в Комсомольске", не ставила цель позиционировать себя как первой и главной во всем. По мере того, как газета стала полноцветным изданием и в ней впервые среди рекламных СМИ г. Комсомольска-на-Амуре начали печататься новости, редакция посчитала возможным употребление термина "N1".

Вместе с тем, Комиссией отмечено, что без уточнения критерия оценки преимущественного положения газеты "Экспресс курьер" по сравнению с другими изданиями, использование словосочетания "Номер 1 в Комсомольске", является некорректным.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу индивидуального предпринимателя Шевченко "Рекламный еженедельник "Экспресс курьер" номер 1 в Комсомольске", размещенную в г. Комсомольске-на-Амуре на 2-х стендовых конструкциях, а также на первой странице газеты "Экспресс курьер", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Шевченко предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2009 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 4-05/57 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы еженедельника "Экспресс курьер" с использованием словосочетания "Номер 1 в Комсомольске",

На основании своего решения от 12 мая 2009 года по делу 4-05/57 о признании рекламы индивидуального предпринимателя Шевченко "Рекламный еженедельник "Экспресс курьер" номер 1 в Комсомольске", размещенной в г. Комсомольске-на-Амуре на 2-х стендовых конструкциях, а также на первой странице газеты "Экспресс курьер", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона о рекламе,

И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44,45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Индивидуальному предпринимателю Шевченко в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить распространение рекламы еженедельника "Рекламный курьер" с использованием словосочетания "Номер 1 в Комсомольске"

2. Индивидуальному предпринимателю Шевченко представить в Хабаровское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 25 мая 2009 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении законодательства о рекламе Хабаровское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, на должностное лицо - в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей.