Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия N 329/11-Р (опубликовано 9 декабря 2015 г.) (ключевые темы: наружная реклама - Закон о рекламе - адрес места нахождения - антимонопольный орган - правила торговли)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
N 329/11-Р (опубликовано 9 декабря 2015 г.)

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии Видякин С.И. - исполняющий обязанности руководителя Управления,

члены Комиссии: Ерькина Е.П. - заместитель руководителя Управления, Васенкина Л.В. - главный специалист - эксперт отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, Морозов С.Б. - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг,

рассмотрев 20 ноября 2015 года дело N 329/11-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по инициативе Мордовского УФАС России по факту распространения в сентябре 2015 года наружной рекламы "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150" с использованием рекламных конструкций, установленных на территории городского округа Саранск, содержащей признаки нарушения статьи 8 Федерального закона "О рекламе",

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Общества с ограниченной ответственностью "НК-Бетон" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "НК-Бетон"; адрес (место нахождения): 430034, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Лодыгина, 7В), интересы которого представляет по доверенности от 16.10.2015 г.,

Общества с ограниченной ответственностью "Бьюти" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "Бьюти"; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Советская, 22), интересы которого представляет по доверенности от 21.10.2015 г.,

Общества с ограниченной ответственностью "Мейн Медиа" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "Мейн Медиа"; адрес (место нахождения): 129626, г.Москва, ул.Маломосковская, 22, стр.1), интересы которого представляет по доверенности от 01.06.2015 г., установила:

Производство по делу N 329/11-Р возбуждено определением Мордовского УФАС России от 29.09.2015 N 402 о возбуждении дела N 329/11-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по результатам проведенного специалистами Мордовского УФАС России наблюдения за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе на территории городского округа Саранск Республики Мордовия.

Определением Мордовского УФАС России от 21.10.2015 N 458 рассмотрение дела N 329/11-Р откладывалось и продлевался срок его рассмотрения до 30 ноября 2015 года.

Исследовав имеющиеся в настоящем деле документы и материалы в их совокупности, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

При проведении специалистами Мордовского УФАС России наблюдения за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе на территории городского округа Саранск Республики Мордовия (акты осмотра территории от 07.09.2015) выявлено распространение наружной рекламы с использование двух рекламных конструкций, установленных в непосредственной близости от дома N 180 по улице Полежаева в г.Саранске (в районе Автовокзала), а также в непосредственной близости от автозаправки "СИТИОЙЛ" (г.Саранск, Пролетарский район, ул.Победы, 1Б), которая содержит следующую текстовую информацию: "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150".

Распространенная информация по своему содержанию привлекает внимание неопределенного круга лиц к деятельности "НКгруппTM" по реализации бетона от производителя на условии доставки, формирует и поддерживает интерес к такой деятельности и предлагаемому товару - бетону, тем самым способствует их продвижению на рынке, что по всем признакам соответствует понятию рекламы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования является деятельность продавца "НКгруппTM" (ул.Лодыгина, 7В, тел.34-34-34, 333-150), реализующего бетон от производителя, недорого, на условии его доставки.

Из рекламного сообщения следует, что бетон предлагается к заказу на доставку как по месту нахождения продавца "НКгруппTM" - Лодыгина, 7В, так и по его телефонам - 34-34-34, 333-150.

Специалистами Мордовского УФАС России произведен дозвон на номер телефона 333-150, в результате которого от представителя продавца "НКгруппTM" получены устные пояснения о возможности заказа бетона с доставкой, заявку на которую предложено сделать по телефону 8-927-173-10-94, а также о возможности оплаты бетона через водителя, который будет осуществлять доставку бетона по заявленному адресу, без необходимости оформления покупки непосредственно в офисе продавца (акт фиксации телефонного разговора от 19.11.2015).

Данная схема взаимоотношений продавца и покупателя показывает, что возможность заказа и покупки бетона только по телефонам продавца (34-34-34, 333-150) допускается и тем самым свидетельствует о дистанционном способе продажи бетона.

Пунктом 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" (далее - Правила продажи товаров дистанционным способом), определено, что "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо предоставленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Согласно пункту 20 Правил продажи товаров дистанционным способом договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

Следовательно, распространенной рекламой продвигается продажа бетона на условии его доставки, заказ которого можно произвести как по месту нахождения продавца "НКгруппTM" - Лодыгина, 7В, так и дистанционным способом, позвонив по телефонам 34-34-34, 333-150.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Между тем, в рассматриваемой рекламе, содержащей предложение о реализации бетона с доставкой посредством его заказа по телефонам 34-34-34, 333-150, то есть дистанционным способом, отсутствуют сведения о наименовании продавца такого товара и о его государственном регистрационном номере, указание которых обязательно в силу требований статьи 8 Федерального закона "О рекламе".

Соответственно, при распространении такой рекламы не соблюдены требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе".

По адресу, указанному в распространенной рекламе, предпринимательскую деятельность осуществляет ООО "НК-Бетон", что подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц и опубликованными на официальном сайте Федеральной налоговой службы egrul.nalog.ru (распечатка по состоянию на 10.09.2015).

Из сведений, поступивших в Мордовское УФАС России с письмом Администрации городского округа Саранск от 21.09.2015 N 6691-исх (вх.N3511 от 23.09.2015), следует:

владельцем рекламной конструкции, установленной в непосредственной близости от дома N 180 по улице Полежаева в г.Саранске (в районе Автовокзала), является ООО "Мейн Медиа", которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N.;

владельцем рекламной конструкции, установленной в непосредственной близости от автозаправки "СИТИОЙЛ" (г.Саранск, Пролетарский район, ул.Победы, 1Б), является ООО "Бьюти", которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из сведений и материалов, предоставленных в адрес Мордовского УФАС России ООО "НК-Бетон" с письмом от 19.10.2015 (вх.N3851 от 20.10.2015) и дополнений к такому письму от 17.11.2015 (вх.N4248 от 17.11.2015), ООО "Бьюти" с письмом б/н, б/д (вх.N3805 от 16.10.2015) и дополнений к такому письму б/н, б/д (вх.N4269 от 18.11.2015), а также ООО "Мейн Медиа" с письмом от 15.10.2015 N 116 (вх.N3813 от 19.10.2015) и от 15.10.2015 N 117 (вх.N3812 от 19.10.2015), следует, что распространение рассматриваемой наружной рекламы осуществлено на основании договора N на оказание услуг от., заключенного между ООО "НК-Бетон" (Заказчик) и ООО "Бьюти" (Исполнитель), в рамках которого Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель обязуется выполнить комплекс услуг по размещению рекламного материала Заказчика на рекламных конструкциях в сроки и в местах расположения рекламных конструкций, согласованных в приложениях к настоящему договору, а также на основании договора N на оказание рекламных услуг от., заключенного между ООО "Мейн Медиа" (Исполнитель) и ООО "Бьюти" (Заказчик), в рамках которого Исполнитель взял на себя обязанности разместить рекламный материал Заказчика на рекламных установках, сроки размещения и места расположения которого согласовываются сторонами в приложениях к настоящему договору.

Из сложившихся договорных обязательств следует, что наружная реклама "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150" размещалась с 01.09.2015 г. по 08.09.2015 на пяти рекламных конструкциях, установленных на территории городского округа Саранск, с местом их расположения: ул.Победы (АЗС СитиОйл); ул.Полежаева (район автовокзала); ул.Ботевградская (в районе поликлиники N3); перекресток ул.Васенко - ул.Пролетарская (медсанчасть); проспект 50 лет Октября ("Шатура").

Кроме того, ООО "НК-Бетон" в своем письме от 17.11.2015 (вх.N4248 от 17.11.2015) сообщило, что Общество разместило рассматриваемую наружную рекламу еще на двух рекламных конструкциях, принадлежащих ООО "НК-Бетон" и установленных на территории городского округа Саранск, с местом их расположения: ул.Лодыгина, 7В; ул.Лодыгина, 9А.

Предоставленные договоры, а также письменные объяснения ООО "НК-Бетон", ООО "Бьюти" и ООО "Мейн Медиа" свидетельствуют о том, что во всех случаях рекламодателем рассматриваемой наружной рекламы является ООО "НК-Бетон".

Вместе с тем, рекламораспространителем наружной рекламы, размещенной с использованием рекламной конструкции, установленной в г.Саранске на ул. Победы (АЗС СитиОйл), является ООО "Бьюти", рекламораспространителем наружной рекламы, размещенной с использованием рекламных конструкций, установленных в г.Саранске на ул.Полежаева (район автовокзала), на ул.Ботевградская (в районе поликлиники N3), на перекрестке ул.Васенко - ул.Пролетарская (медсанчасть), на проспекте 50 лет Октября ("Шатура"), является ООО "Мейн Медиа", рекламораспространителем наружной рекламы, размещенной с использованием рекламных конструкций, установленных в г.Саранске на ул.Лодыгина, 7В и на ул.Лодыгина, 9А, является ООО "НК-Бетон".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ООО "НК-Бетон", ООО "Бьюти" и ООО "Мейн Медиа" в предоставленных в рамках рассмотрения настоящего дела письменных объяснениях выразили мнение, что распространенная наружная реклама не содержит предложение о дистанционной продаже бетона, поскольку в тексте рекламы содержатся сведения об адресе продавца, по месту нахождения которого осуществляется продажа бетона по образцам.

Выраженная позиция поддержана на заседании Комиссии представителем ООО "НК-Бетон", представителем ООО "Бьюти"., представителем ООО "Мейн Медиа".

Комиссия отклоняет приведенные доводы, поскольку они не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, оценка которым приведена выше.

Наряду с этим, Комиссия принимает во внимание предоставленные в письменных объяснениях ООО "НК-Бетон", ООО "Бьюти" и ООО "Мейн Медиа" сведения о том, что по обоюдному соглашению названных лиц, состоящих в договорных отношениях, в текст распространяемой наружной рекламы внесены изменения, а именно, изготовлены корректирующие стикеры с дополнительными сведениями о продавце бетона "ОГРН 1151327670 ООО НК-БЕТОН", которые наклеены на все рекламные поверхности после 08.09.2015 г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время распространяется наружная реклама следующего содержания: "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150 ОГРН 1151327670 ООО НК-БЕТОН".

Соответственно, при распространении такой рекламы после 08 сентября 2015 года соблюдаются требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, наружная реклама "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150", распространявшаяся в период с 01 сентября по 08 сентября 2015 года с использованием рекламных конструкций, установленных на территории городского округа Саранск (места расположения: ул.Победы (АЗС СитиОйл); ул.Полежаева (район автовокзала); ул.Ботевградская (в районе поликлиники N3); перекресток ул.Васенко - ул.Пролетарская (медсанчасть); проспект 50 лет Октября ("Шатура"); ул.Лодыгина, 7В; ул.Лодыгина, 9А), посредством которой предлагается возможность продажи бетона дистанционным способом и в которой отсутствуют сведения о наименовании продавца (ООО "НК-Бетон") и о государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица (ОГРН), нарушает требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе" и поэтому является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона.

Материалами настоящего дела установлено, что распространение ненадлежащей рекламы опосредовано и выражено в действиях рекламодателя и рекламораспространителя - ООО "НК-Бетон", а также рекламораспространителей - ООО "Бьюти" и ООО "Мейн Медиа", которые добровольно устранили нарушение статьи 8 Федерального закона "О рекламе" до вынесения настоящего решения, в связи с чем отсутствует необходимость выдавать им предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Вместе с тем, усматривается необходимость передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 8, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей наружную рекламу "НКгруппTM БЕТОН от производителя с доставкой. Недорого Лодыгина, 7В 34-34-34, 333-150", распространявшуюся в период с 01 сентября по 08 сентября 2015 года с использованием рекламных конструкций, установленных на территории городского округа Саранск (места расположения: ул.Победы (АЗС СитиОйл); ул.Полежаева (район автовокзала); ул.Ботевградская (в районе поликлиники N3); перекресток ул.Васенко - ул.Пролетарская (медсанчасть); проспект 50 лет Октября ("Шатура"); ул.Лодыгина, 7В; ул.Лодыгина, 9А), посредством которой предлагается возможность продажи бетона дистанционным способом и в которой отсутствуют сведения о наименовании продавца (ООО "НК-Бетон") и о государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица (ОГРН 1151327670), чем нарушены требования статьи 8 Федерального закона "О рекламе".

2. Не выдавать рекламодателю и рекламораспространителю - Обществу с ограниченной ответственностью "НК-Бетон" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "НК-Бетон"; адрес (место нахождения): 430034, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Лодыгина, 7В), а также рекламораспространителям - Обществу с ограниченной ответственностью "Мейн Медиа" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "Мейн Медиа"; адрес (место нахождения): 129626, г.Москва, ул.Маломосковская, 22, стр.1) и Обществу с ограниченной ответственностью "Бьюти" (ИНН; ОГРН; сокращенное наименование - ООО "Бьюти"; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Советская, 22) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку распространение ненадлежащей рекламы в настоящее время прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в отношении лиц, в действиях которых присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: С.И.Видякин

Члены Комиссии:

Е.П.Ерькина

Л.В.Васенкина

С.Б.Морозов