Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 декабря 2015 г. N 2-19-11011/77-15 (ключевые темы: проект договора - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - заключение договора - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 декабря 2015 г. N 2-19-11011/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

представителя заказчика - ФГУП "НО РАО":

от ООО "ГИРД-Автофургон": <> (по доверенности от 03.12.2015 N 03/12-15), <> (по доверенности от 30.11.2015 N б/н),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения

ООО "ГИРД-Автофургон" от заключения договора с ФГУП "НО РАО" при проведении открытого одноэтапного запроса предложений без проведения предварительного отбора на право заключения договора на поставку автоцистерны АЦВ-6.5 на базе автомобиля Урал или эквивалента (реестровый N 31502733625) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) (далее - Обращение), в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, установила

В Московское УФАС России поступило Обращение заказчика - ФГУП "НО РАО" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ГИРД-Автофургон" в реестр недобросовестных поставщиком, в связи с уклонением ООО "ГИРД-Автофургон" от заключения договора по итогам Закупки.

На заседании Комиссии Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (от 30.11.2015 N ИШ/48330) документы и сведения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг ГУП "Государственный природоохранный центр" (далее - Положение о закупках).

Закупочная документация размещена на Официальном сайте 07.09.2015. Дата окончания подачи заявок - 18.09.2015. Дата подведения итогов - 28.09.2015.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 481 000,00 рублей.

Руководствуясь представленными Заказчиком материалами по делу, Комиссия установила следующее.

По результатам проведения Закупки Заказчиком было принято решение о признании победителем Закупки - ООО "ГИРД-Автофургон", что подтверждается протоколом от 28.09.2015 N 319-16Р/132-ЗКПр (данный протокол размещен на Официальном сайте 29.09.2015).

Пунктом 19 Извещения о проведении Закупки установлено, что договор по итогам Закупки заключается в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения на Официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов Закупки.

В соответствии с пунктом 14.1 Закупочной документации Заказчик в течение срока, установленного Извещением о проведении Закупки, направляет лицу, с которым заключается договор (победителю Закупки или единственному участнику Закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в Закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к Закупочной документации, если иное не предусмотрено Извещением о проведении Закупки. Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить Заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение срока, установленного Извещением о проведении Закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком во исполнение требований пункта 14.1 Закупочной документации направлен в адрес ООО "ГИРД-Автофургон" проект договора.

Вместе с тем, ООО "ГИРД-Автофургон" после получения указанного проекта договора направило в адрес Заказчика письмо (исх. от 19.10.2015 N 242), согласно которому общество сообщило о невозможности заключить представленный договор, так как его условия отличаются от предложенных в техническом предложении ООО "ГИРД-Автофургон".

Комиссия установила, что в соответствии с Техническим заданием Закупочной документации к поставке подлежит автоцистерна АЦВ-6.5 на базе автомобиля Урал (или эквивалент). В основных характеристиках данного товара указано, в том числе следующее:

Колеса:

тип - дисковый (или эквивалент) - 6 шт.;

шины - пневматические, камерные, с регулируемым давлением (или эквивалент) - 6 шт.

Разное:

комплект внесезонной резины (на дисках) пневматической, камерной, с регулируемым давлением на дисках (6 шт.) - 1 компл.

Изучив заявку ООО "ГИРД-Автофургон", Комиссия установила, что обществом в техническом предложении в разделе "Разное" указано - "комплект внесезонной резины (на дисках) пневматической, камерной, с регулируемым давлением на дисках (6 шт). 1 комплект на автомобиле".

При этом Комиссия установила, что из технического предложения ООО "ГИРД-Автофургон", в части указания технических параметров АЦВ-6.5 на базе автомобиля Урал 5557-60, не следует какие именно характеристики предлагает общество, так как в значениях некоторых показателей обществом указано соответствующее наименование, сопровождающееся словами "или эквивалент".

Несмотря на вышеуказанные несоответствия технического предложения ООО "ГИРД-Автофургон" был допущен до участия в Закупке и признан победителем.

Следует отметить, что на этапе рассмотрения заявок Заказчик не направлял в адрес ООО "ГИРД-Автофургон" уточняющие запросы в части указания в графе "Разное" - "комплект внесезонной резины (на дисках) пневматической, камерной, с регулируемым давлением на дисках (6 шт). 1 комплект на автомобиле". Тогда как, в адрес иных участников Закупки направлялись запросы, в том числе, уточняющие количество предлагаемых к поставке колес.

Из пояснений ООО "ГИРД-Автофургон" следует, что комплект всесезонной резины (на дисках) пневматической камерной с регулируемым давлением на дисках (6 шт.) предлагался обществом как установленный на автомобиле, а не как дополнительная запасная часть.

Из материалов дела следует, что проект договора, направленный Заказчиком в адрес общества, не содержит условия, заявленного в предложении ООО "ГИРД-Автофургон", а именно нет указания в разделе "Разное" - "комплект внесезонной резины (на дисках) пневматической, камерной, с регулируемым давлением на дисках (6 шт). 1 комплект на автомобиле".

Комиссия отмечает, что из пункта 14.1 Закупочной документации следует, что проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в Закупке.

Однако, в настоящем случае Заказчиком не были предусмотрены в проекте договора все условия, предложенные ООО "ГИРД-Автофургон", что свидетельствует о несоответствии направленного в адрес общества проекта договора, подлежащего заключению по результатам Закупки.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений об ООО "ГИРД-Автофургон" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

Рекомендовать не включать сведения об ООО "ГИРД-Автофургон" (адрес: 456313, Челябинская область, г. Миасс, ул. Севастопольская, д. 1А) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.