Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 19 мая 2009 г.) (ключевые темы: крупная сделка - участник размещения заказа - эвакуация людей при пожаре - системы оповещения - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 19 мая 2009 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Зам. председателя - Харина Н.М.- начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;

Член комиссии:

Чуриков В.В. - государственный инспектор;

Карясова И.В. - специалист - эксперт;

в присутствии представителей:

- ответчика:

- Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана Питерсковой М.Ю. (доверенность N 715 от 14.05.2009);

- заявителя:

- ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" Марченко Н.А. (ходатайство без N от 12.01.2009),

рассмотрев жалобу ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана, по размещению муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 75" г. Кургане, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

Установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" (вх. N 2121 от 14.05.2009) на действия уполномоченного органа Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана.

Заявитель считает, что заявка ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" на участие в открытом аукционе отклонена по причине не предоставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Федерального закона о размещении заказов, а именно: нет решения об одобрении крупной сделки, либо копии такого решения участника размещения заказа, неправомерно. В составе заявки такой документ был приложен.

Представитель заказчика пояснил следующее:

В составе заявки отсутствовало решение об одобрении крупной сделки, действия аукционной комиссии по отклонению заявки ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" на участие в открытом аукционе, считают законными.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Муниципальным заказчиком является МУ "Центр бухгалтерского учета школ N 1".

Уполномоченным органом на проведение открытого аукциона является Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана.

Предметом проведения открытого аукциона является право на заключение муниципального контракта на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 75" г. Кургане.

Состав Единой комиссии определен постановлением Администрации города Кургана N 6817 от 01.11.2008 года.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона размещено в сети Интернет, на официальном сайте муниципального образования город Курган (www.kurgan-city.ru) 09.04.2009 года.

На момент рассмотрения жалобы проведены процедуры:

- рассмотрение заявок, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 75" г. Кургане N 43/1-ОА от 04-05 мая 2009 года, размещен в сети Интернет, на официальном сайте муниципального образования город Курган (www.kurgan-city.ru) 05.05.2009 года;

- аукцион, протокол проведения аукциона на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 48" г. Кургане. N 43/2-ОА от 14.05.2009 года, размещен в сети Интернет, на официальном сайте муниципального образования город Курган (www.kurgan-city.ru) 14.05.2009 года;

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 75" г. Кургане не заключен. Требование Курганского УФАС России о приостановлении муниципального заказа исполнено.

Для участия в открытом аукционе подано 12 заявок:

1. ЗАО ПКК "Курганспецэлектромонтаж;

2. ООО "Магистраль и М";

3. ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области;

4. ООО "Компания Бизнес Мир";

5. ООО "Пульсар "Системы Безопасности";

6. ООО "Гранд - Сервис";

7. ООО СК "ИнвестСтройПроект";

8. ООО "А-Мега";

9. ООО "Ника-В";

10. Курганское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество";

11. ЗАО "Заураспецавтоматика";

12. ООО "ЧОП "Защита-1",

Заявки (ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области"; ООО "Компания Бизнес Мир"; ООО "А-Мега"; ООО "Ника-В"; ООО "ЧОП "Защита-1") отклонены по причине непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ (не представлен документ об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения участника размещения заказа, п. 32. аукционной документации.

Остальные заявки допущены до участия в открытом аукционе.

Победителями открытого аукциона признано ООО "Гранд - Сервис", предложивший последнее предложение о цене контракта, цена контракта 671 028, 94 руб.

Предпоследнее предложение о цене контракта ЗАО ПКК "Курганспецэлектромонтаж", цена контракта 674 907, 72 руб.

Комиссия Курганского УФАС России, рассмотрев жалобу, изучив представленные документы, выслушав доводы сторон, приходит к выводу о признании жалобы необоснованной:

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Заявка ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" отклонена по причине непредоставления документов, определенных п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ, пункта 32 аукционной документации - "нет решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения".

В п. 32 аукционной документации указано:

-решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" отсутствовало решение об одобрении крупной сделки, информация о том, что данная сделка не является крупной.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что заявка ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" отклонена правомерно.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 12, ч. 5 ст. 17, п.п. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 60, Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ФГУП "Охрана" МВД РФ по Курганской области" необоснованной.

2. Отозвать требование Курганского УФАС о приостановлении размещения муниципального заказа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.