Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 26 мая 2009 г.) (ключевые темы: получение права на управление транспортным средством - переподготовка - образовательная деятельность - Закон о рекламе - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 26 мая 2009 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Зам. председателя комиссии: Коровин В.А. - начальник отдела

Члены комиссии: Кокорина Е. В. - гос. инспектор

Демидов В.Я. - старший гос. инспектор

рассмотрев дело N 42 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения индивидуальным предпринимателем Ревковой И.В. рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуальный предприниматель Ревкова И.В., г. Шадринск, ул. Ефремова, д. 26-66: Ревкова И.В., Ревков Г.И. и Ревков И.Г. (доверенность N 45-01/363673 от 25.05.2009),

заявителя - в отсутствии Морозова В.А., который надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, от Морозова В.А. не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, установила:

8 апреля 2009 года в Курганское УФАС России поступило заявление от Морозова В.А., в котором сообщается о нарушении Федерального закона "О рекламе" в рекламном объявлении "АВТО "Леди", опубликованном в Шадринской городской газете "Ваша Выгода", N 25 (572) от 3 апреля 2009 года, распространяемой на территории г. Шадринска Курганской области.

На странице 25 в рекламном объявлении "АВТО "Леди" набор на курсы водителей категории В женская группа теория-4000 руб., вождение-200 руб. Запись по телефонам: 8-912-972-84-48, 8-922-614-27-38." есть признаки нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" - "Не допускается реклама: товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений". В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" профессиональная подготовка лицензируется, на момент распространения данного объявления индивидуальный предприниматель Ревкова И.В. лицензию на осуществление образовательной деятельности не имела.

Также в данной рекламе есть признаки нарушения ч.7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" - "Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы". Согласно п. 10 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12 1999 г. N 1396, к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее именуется - образовательное учреждение).

Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

Соответственно индивидуальный предприниматель Ревкова И.В. документ о прохождении подготовки (переподготовки) на получение права на управление транспортным средством категории "В" без получения соответствующей лицензии выдать не может и лица, прошедшие у неё подготовку (переподготовку), к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами без этого документа допущены не будут, а эта информация в рекламе отсутствует.

Указанное рекламное объявление размещалось в газете "Ваша Выгода" индивидуальным предпринимателем Ревковой И.В. без заключения договора, в N 23 (570) от 27.03.2009 и N 25 (572) от 3.04.2009. Оплата произведена индивидуальным предпринимателем Ревковой И.В. по кассовому чеку на основании счет-фактуры N 467 от 25.03.2009.

Соответственно рекламодателем вышеуказанной рекламы является индивидуальный предприниматель Ревкова И.В.

Представители индивидуального предпринимателя Ревковой И.В. пояснили, что её деятельность не подлежит лицензированию согласно "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, не нужна лицензия на образовательную деятельность: а) в форме лекций, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации; б) на индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки. Свою деятельность Ревкова И.В. осуществляет также по "Правилам оказания образовательных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505, на основе договоров, составленных с каждой своей ученицей. Она помогает своим ученицам подготовиться к сдаче квалификационных экзаменов в ГИБДД самостоятельно, на правах репетитора, без вручения им уведомлений о прохождении обучения на курсах "АВТО "Леди". Ученицы будут сдавать экзамены на права как прошедшие самоподготовку. В газете "Ваша Выгода" Ревкова И.В. дала не рекламу, а объявление, для того чтобы собрать людей и предложить им свои услуги по подготовке к самостоятельной сдаче экзаменов в ГИБДД. На собрании она объяснила, что как частный предприниматель не выдаст им удостоверений об окончании курса обучения, а только даст знание и поможет подготовиться к сдаче самостоятельно экзаменов в ГИБДД. Которых не устроили предложенные услуги ушли, а с остальными заключили договор. На собрании пришло 13 человек, а осталось 6 человек. По вопросу сдачи экзаменов на права на управление транспортным средством лиц, подготовившихся самостоятельно, Ревкова И.В. письменно обращалась в Шадринское ГИБДД и в МВД России.

Комиссия данные доводы считает обоснованными в отношении получения лицензии на осуществление образовательной деятельности Ревковой И.В., в этом конкретном случае получение лицензии не нужно.

Комиссия указанные доводы считает необоснованными в отношении отсутствия части существенной информации о рекламируемом товаре и понятия "реклама". Индивидуальный предприниматель Ревкова И.В., не имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности, документ о прохождении подготовки (переподготовки) на получение права на управление транспортным средством категории "В" без получения соответствующей лицензии выдать не может и лица, прошедшие у неё подготовку (переподготовку), к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами допущены будут только как прошедшие самостоятельную подготовку, а эта информация в рекламе отсутствует. Рекламное объявление индивидуального предпринимателя Ревковой И.В., опубликованное в Шадринской городской газете "Ваша Выгода", полностью подпадает под понятие "реклама", указанное в ст. 3 Федерального закона "О рекламе": реклама-информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке".

Данная реклама является ненадлежащей в соответствии с п. 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" - "Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" - "Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона РФ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу с текстом: "АВТО "Леди" набор на курсы водителей категории В женская группа теория-4000 руб., вождение-200 руб. Запись по телефонам: 8-912-972-84-48, 8-922-614-27-38.", опубликованную в Шадринской городской газете "Ваша Выгода", N 23 (570) от 27.03.2009 и N 25 (572) от 3.04.2009, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Ревковой И.В. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предписание

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Зам. председателя комиссии: Коровин В.А. - начальник отдела

Члены комиссии: Кокорина Е. В. - гос. инспектор

Демидов В.Я. - старший гос. инспектор

на основании своего решения от 26 мая 2009 года по делу N 42 о признании ненадлежащей рекламы "АВТО "Леди" набор на курсы водителей категории В женская группа теория-4000 руб., вождение-200 руб. Запись по телефонам: 8-912-972-84-48, 8-922-614-27-38.", опубликованной в Шадринской городской газете "Ваша Выгода", N 23 (570) от 27.03.2009 и N 25 (572) от 3.04.2009 и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Индивидуальному предпринимателю Ревковой И.В. (г. Шадринск, ул. Ефремова, д. 26-66) в 15-ти дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить размещение данной рекламы или внести в неё необходимые коррективы.

2. Индивидуальному предпринимателю Ревковой И.В. (г. Шадринск, ул. Ефремова, д. 26-66) представить в Курганское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 22 июня 2009 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Курганское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от 12000 до 20000 рублей, на юридических лиц - от 300000 до 500000 рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.