Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 февраля 2009 г. (ключевые темы: реклама медицинских услуг - нарушение законодательства о рекламе - медицинские услуги - недобросовестная конкуренция - монополистическая деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 26 февраля 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: - Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: - Путрова С.И. - начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;

- Коробочка А.Г. - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 1 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы медицинских услуг в газете "Все для всех",

в присутствии директора ООО "Все для всех" - главного редактора газеты "Все для всех" Егорова Е.И., в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также в присутствии заинтересованного лица - врача-эндоскописта Бельских А.В., установила:

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы установлено следующее.

В рекламной газете "Все для всех" N4 от 29.01.2009 г. на странице 6 была размещена реклама следующего содержания: "На базе областного медицинского учреждения выполняются следующие виды услуг: удаление папиллом, кандилом, родинок. Эндоскопическое исследование желудочно-кишечного тракта. Тел. 48-03-77". Указанная реклама не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалиста.

09.02.2008 г. в отношении главного редактора газеты "Все для всех" Егорова Е.И. по данному факту возбуждено дело N 1 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".

Согласно письменным пояснениям Е.И. Егорова, (вх. N 483 от 17.02.2008 г.), в газете "Все для всех" N 4 от 29.01.2009 г., а также в предыдущих выпусках предусмотренное ФЗ "О рекламе" требование относительно рекламы медицинских услуг присутствует на внутреннем поле справа от блоков рекламы медицинских услуг. Егоров Е.И. считает, что законом не предусмотрено, в каком конкретно месте реклама таких услуг должна сопровождаться необходимым предупреждением. Вместе с тем, редакцией газеты, начиная с N 6, внесены изменения и предупреждение о противопоказаниях, предусмотренное законом для рекламы медицинских услуг, помещено в каждый рекламный блок, а также оставлено общее для всех блоков предупреждение.

На заседании Комиссии главный редактор Егоров Е.И., в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, подтвердил ранее изложенную в письме позицию.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, и выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ "О рекламе".

Согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования, согласно п. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе", понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Информация о предоставляемой медицинской услуге по удалению родинок, папиллом, кандилом, размещенная в рекламной газете "Все для всех" N4 от 29.01.2009 г. носит рекламный характер, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к оказываемой услуге.

Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой печатным способом, для такого предупреждения должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Фактически же такому предупреждению отведено менее 2,5 процентов.

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе", за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель - в данном случае главный редактор газеты "Все для всех" Егоров Евгений Иванович (директор ООО "Все для всех").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе").

Следовательно, главный редактор газеты "Все для всех" Егоров Евгений Иванович, являясь рекламораспространителем, несет ответственность за размещение ненадлежащей рекламы указанных медицинских услуг в газете "Все для всех".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг следующего содержания: "На базе областного медицинского учреждения выполняются следующие виды услуг: удаление папиллом, кандилом, родинок. Эндоскопическое исследование желудочно-кишечного тракта. Тел. 48-03-77", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении нарушений рекламного законодательства Российской Федерации не выдавать в связи с добровольным устранением нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения в отношении главного редактора газеты "Все для всех" Егорова Е.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Г. Могилевкин

Члены Комиссии С.И. Путрова

А.Г. Коробочк