Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27 ноября 2015 г. N 04-05/10604 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - главный специалист - тепловая энергия - производство по делам об административных правонарушениях - вневедомственная охрана)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
от 27 ноября 2015 г. N 04-05/10604

Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок (адрес места нахождения: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 160а) <_> рассмотрев материалы административного дела N ЗШ 234-11/15 в отношении <>а, главного специалиста отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Республики Коми, по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту нарушения сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),

в части нарушения срока размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещения N 0107100005815000022 об осуществлении закупки "Услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды" у единственного поставщика более чем на один рабочий день, установила:

Коми УФАС России с 01.07.2015 по 28.07.2015 на основании своего приказа от 19.06.2015 N 114 "О проведении плановой выездной проверки" проведена плановая выездная проверка в отношении Управления Федеральной миграционной службы по Республики Коми (далее - УФМС России по РК), по результатам которой 28.07.2015 составлен Акт проверки N 16.

Актом проверки от 28.07.2015 N 16 установлено, наряду с прочим, следующее.

1. УФМС России по РК принято решение об осуществлении закупки "Услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды" у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком осуществления закупки явилось УФМС России по РК.

Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении закупки у единственного поставщика N 0107100005815000022 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.06.2015.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае, если осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность субъектов естественных монополий регулируется настоящим Федеральным законом, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Заказчиком - УФМС России по РК с открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" 30.06.2015 заключен государственный контракт N 90004 теплоснабжения и поставки горячей воды (далее - контракт).

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом даты заключения контракта - 30.06.2015, извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика на право заключения указанного контракта должно было быть размещено на официальном сайте не позднее 24.06.2015.

Вместе с тем, извещение N 0107100005815000022 о проведении закупки на право заключения контракта у единственного поставщика, размещено на официальном сайте 29.06.2015 (за один день до даты заключения).

Действие заказчика - УФМС России по РК в части нарушения срока размещения на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 у единственного поставщика более чем на один рабочий день, противоречит части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ определено, что нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с письменной информацией УФМС России по РК исх. от 02.11.2015 N 2/16416 (вх. от 02.11.2015 N 6330) должностным лицом, ответственным за своевременное размещение и размещение на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 у единственного поставщика является <> Владимир Анатольевич, главный специалист отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Республике Коми.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.7 пункта 1 трудового договора N 160 от 10.01.2012 <> В.А. принят на должность главного специалиста УФМС России по РК с 01.01.2012.

Согласно пункту 2 должностной инструкции главного специалиста отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Республике Коми, утвержденной начальником УФМС России по Республике Коми 14.01.2014, к должностным обязанностям главного специалиста отнесено, наряду с прочим, осуществление подготовки и размещение на официальном сайте извещений об осуществлении закупок, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.

Таким образом, <> Владимир Анатольевич, главный специалист отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Республике Коми, нарушил установленный частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе срок размещения на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 у единственного поставщика более, чем на один рабочий день, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения - Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, д. 63а.

Время совершения правонарушения - 29.06.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

<> В.А. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела N ЗШ 234-11/15 об административном правонарушении извещен.

Дело N ЗШ 234-11/15 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <>а В.А., присутствии <>а Н.Н., представителя <>а В.А. по доверенности от 12.11.2015.

<>у Н.Н. разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ.

Заявленные ходатайства, отводы отсутствуют.

Основания для освобождения <>а В.А. от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

По пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. <>ым В.А. нарушены императивные требования части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе. Нарушение законодательно установленного срока размещения на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 у единственного поставщика более, чем на один рабочий день, не соответствует принципам открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, профессионализма заказчиков.

Аналогичные нарушения части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены при размещении извещений о проведении закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении следующих закупок:

- N 0107100005815000021 "Услуги вневедомственной охраны" от 24.06.2015;

- N 0107100005815000023 "Услуги специальной связи" от 01.07.2015;

- N 0107100005815000016 "Услуги почтовой связи" от 18.03.2015;

- N 0107100005815000024 "Услуги по тепловой энергии" от 09.07.2015;

- N 0107100005815000018 "Коммунальные услуги" от 27.03.2015;

- N 0107100005815000017 "Услуги по теплоснабжению" от 24.03.2015;

- N 0107100005815000015 "Услуги почтовой связи" от 18.03.2015;

- N 0107100005815000014 "Коммунальные услуги" от 16.03.2015;

- N 0107100005815000012 "Подача тепловой энергии" от 03.03.2015;

- N 0107100005815000011 "Услуги специальной почты" от 27.02.2015;

- N 0107100005815000014 "Коммунальные услуги" от 16.03.2015;

- N 0107100005815000010 "Подача тепловой энергии" от 27.02.2015;

- N 0107100005815000009 "Подача тепловой энергии" от 27.02.2015;

- N 0107100005815000008 "Услуги связи" от 19.02.2015;

-N 0107100005815000007 "Услуги междугородной и международной электрический связи" от 19.02.2015;

-N 0107100005815000006 "Оказание услуг по теплоснабжению" от 18.02.2015;

-N 0107100005815000004 "Обслуживание технических средств охраны" от 22.01.2015;

-N 0107100005815000003 "Услуги по поставку электрической энергии" от 16.01.2015;

-N 0107100005815000002 "Услуги по передаче электроэнергии" от 16.01.2015;

-N 0107100005815000001 "Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению" от 16.01.2015;

- N 0107100005814000032 от 25.12.2014;

- N 0107100005814000031 от 16.12.2014;

- N 0107100005814000029 "Услуги охраны" от 10.12.2014;

- N 0107100005814000028 "Услуги охраны" от 10.12.2014;

- N 0107100005814000025 "Услуги вневедомственной охраны" от 25.11.2014;

- N 0107100005814000024 "Услуги вневедомственной охраны" от 25.11.2014;

- N 0107100005814000023 от 25.11.2014;

-N 0107100005814000020 "Перевозка пассажиров на поездах дальнего следования" от 25.08.2014;

-N 0107100005814000018 "Монтаж охранной сигнализации" от 22.08.2014;

-N 0107100005814000017 от 29.07.2014;

-N 0107100005814000016 "Оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета" от 29.07.2014;

-N 0107100005814000017 от 29.07.2014;

-N 0107100005814000014 "Подписка периодических печатных изданий" от 29.05.2014;

- N 0107100005814000013 "Оказание услуг по охране" от 29.05.2014.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Статья 7.30 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, являющаяся по своему характеру абсолютно-определенной и предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела об административном правонарушении N ЗШ 234-11/15 обстоятельства, исключающие возможность соблюдения <>ым В.А. требований части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о принятии <>ым В.А. всех зависящих мер по соблюдению Закона о контрактной системе, не усматриваются.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного <>ым В.А. административного правонарушения, личность <>а В.А., имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, руководствуясь частью 1.3 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановила:

1. Признать <>а Владимира Анатольевича, главного специалиста отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Республике Коми, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение установленного частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе срока размещения на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 об осуществлении закупки у единственного поставщика более, чем на один рабочий день.

2. Назначить <>у Владимиру Анатольевичу, главному специалисту отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Республике Коми, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч рублей) 00 копеек за нарушение установленного частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе срока размещения на официальном сайте извещения N 0107100005815000022 об осуществлении закупки у единственного поставщика более чем на один рабочий день.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР					БИК	048702001
					Сч. N
Банк получателя
ИНН 1101481197		КПП 110101001			Сч. N	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.	01		Срок плат.
					Наз. пл.			Очер. плат.		3
Получатель					Код			Рез. поле
16111633010016000140	87701000		0	0			0		0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ДЕЛУ N 234-11/15 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ N _______ ОТ 27.11.2015

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В силу статей 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет 2 года.

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела контроля закупок