Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 3 июля 2009 г. (ключевые темы: проведение аукциона - участник аукциона - антимонопольный орган - члены аукционной комиссии - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 3 июля 2009 г.

Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии: Горбунова А.В., заместитель руководителя Забайкальского УФАС России советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

Члены комиссии:

Скосырская Е.В., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Забайкальского УФАС России, Корчагина Н.С.,специалист-эксперт этого же отдела,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "Дархан Сервис", на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - Отделом капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона на строительство 60 квартирного жилого дома в пгт. Забайкальск,

в присутствии представителей заказчика: Котельникова С.Г. (доверенность от 22.02.2008 N 971-П)., Косолова Д.Г. (доверенность от 03.07.2009 N 2);

представителей ООО "Дархан Сервис": Дагбаева А.А. - директора ООО "Дархан Сервис"., Прокопьева А.А. (доверенность от 01.01.2009);

представителя ОАО "РУС": Сергиенко Д.С.(доверенность от 03.03.2008 б/н). установила:

29 июня 2009 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО "Дархан Сервис" (далее - "заявитель") на действия членов аукционной комиссии Отдела капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России при проведении указанного аукциона.

Из существа жалобы заявителя следует, что в процессе проведения аукциона аукционистом был нарушен порядок проведения процедуры голосования, а именно, на шаге N 44 зафиксировано предложение участника N 1 (ОАО "АТХМ"), не смотря на то, что фактически произведен третий удар молотка. Кроме того, по мнению заявителя, участник N 1 проголосовал рукой, а не карточкой.

На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, по итогам рассмотрения жалобы выдать заказчику предписание об отмене протокола аукциона и проведения процедуры аукциона в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

По указанным фактам представители заказчика пояснили следующее.

В процессе проведения аукциона на шаге N 44 аукционист произвел три удара молотка, в это время представитель ОАО "АТХМ" поднял руку, выражая свое согласие, и только после этого поднял карточку.

Для решения спорной ситуации аукционист обратился к членам комиссии для принятия единого решения. По итогам совещания членами аукционной комиссии было принято решение о принятии предложения ОАО "АТХМ" и продолжении аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа.

На заседание комиссии представлены и рассмотрены:

- извещение о проведении открытого аукциона;

- документация об аукционе;

- протоколы, составленные в ходе размещения заказа;

- заявки участников размещения заказа;

- проект государственного контракта;

- аудиозапись процедуры аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено.

03 июня 2009 года заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона на строительство объекта: "60 квартирный жилой дом в пгт. Забайкальск".

Одновременно с извещением на официальном сайте была размещена документация об аукционе. Дата окончания приема аукционных заявок в соответствии с указанными выше документами была определена 23.06.2009 в 15-00, дата проведения аукциона 26.05.2009 в 15-00 что соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, было подано 3 заявки от: ОАО "РУС", ОАО "АТХМ", ООО "Дархан Сервис".

25 июня 2009 года состоялась процедура рассмотрения аукционных заявок, по итогам которой все участники были допущены к участию в аукционе.

26 июня состоялась процедура аукциона, по результатам которой победителем аукциона признано ООО "АТХМ".

ООО "Дархан Сервис" признан вторым участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, комиссия считает жалобу ООО "Дархан Сервис" обоснованной по следующим основаниям.

Статьей 37 Закона о размещении заказов определен порядок проведения аукциона. Так, пунктом 5 части 5.2 указанной статьи установлено, что аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

При просмотре процедуры аукциона записанной заказчиком на видеоноситель Комиссией установлено, что при объявлении шага аукциона N 44 ценой контракта в 79 132 091,40 на третьем ударе молотка участник аукциона под N 1 (ООО "АТХМ") проголосовал не карточкой, а рукой, хотя аукционистом был объявлен номер карточки участника аукциона и аукцион был продолжен.

В соответствии с пунктом 4 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукционист объявляет номер карточки участника аукциона. В нарушение указанной нормы аукционистом поднятая рука участника была засчитана как карточка.

Таким образом, комиссия считает, что процедура аукциона была проведена членами аукционной комиссии с нарушениями требований законодательства о размещении заказов, которые могли повлиять на определение победителя торгов.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти_", частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Дархан Сервис" обоснованной.

2. Признать заказчика - Отдел капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России нарушившим пункты 4, 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов;

3. Отделу капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России выдать предписание об отмене протокола аукциона от 26.06.2009 N 2 и проведении процедуры аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 10.07.2009 года.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Е.В. Скосырская

Н.С. Корчагина

ПРЕДПИСАНИЕ

по рассмотрению жалобы N 111 о нарушении законодательства при размещении заказа

03 июля 2009 года г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель: Горбунова А.В., заместитель руководителя Забайкальского УФАС России;

Члены комиссии: Скосырская Е.В., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Корчагина Н.С., специалист-эксперт этого же отдела,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "Дархан Сервис", на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - Отделом капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона на строительство 60 квартирного жилого дома в пгт. Забайкальск, предписывает:

1. Заказчику - Отделу капитального строительства в Забайкальском регионе УКС 7 Службы ФСБ России:

1) Отменить протокол аукциона от 26.06.2009 N 2;

2) Провести процедуру аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов.

3) Об исполнении предписания сообщить в Забайкальское УФАС России в срок до 10.07.2009 года.

4) При дальнейшем размещении заказов не допускать выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Читинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ответственность за неисполнение предписания предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Е.В. Скосырская

Н.С. Корчагин