Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 10 июня 2009 г. (ключевые темы: ритуальные услуги - автономная некоммерческая организация - похоронное дело - Закон о рекламе - рекламная информация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области
от 10 июня 2009 г.

Заместитель руководителя Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N046-09РЗ, возбужденного по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и другие прилагаемые к нему материалы в отношении должностного лица - коммерческого директора АНО "Агентство печати "Красная строка" Давыдова Сергея Ивановича (место регистрации: г.Орел, ул.Андрианова, д.12, кв.21а)

УСТАНОВИЛ:

1. 07 апреля 2009 года в адрес Управления поступило заявление МУП РОУ г.Орла (исх.N226 от 06.04.2009 г.), в котором сообщалось, что статьей 29 Федерального закона от 12.01.96г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают и определяют порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно, Постановлению администрации города Орла от 28.03.2006 г. N8 "О специализированной службе по вопросам похоронного дела", Постановлению администрации города Орла от 15.01.2007 г. N94 "О порядке деятельности специализированной службы по вопроса похоронного дела в городе Орле" создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в лице МУП РОУ г.Орла (г.Орел, Наугорское шоссе, 27а).

В то же время в городе Орле осуществляет деятельность ООО "Единый центр ритуальных услуг" (г.Орел, Наугорское шоссе, д.23), которое представляется, в том числе в СМИ, как "Городская специализированная ритуальная служба".

2. В СМИ "Красная строка" N12 (71) от 01.04.2009 г. "на правах рекламы" размещалась статья "Срочная помощь в трудный час", в которой сообщалось, что ".Вот уже три месяца как в Орле заработала городская специализированная ритуальная служба..Руководитель предприятия П.А.Чиненов.. Она располагается по адресу: г.Орел, Наугорское шоссе, 23.телефоны 48-19-80, 42-41-40, 42-40-40.Городская специализированная ритуальная служба работает круглосуточно.. Комплексные услуги включают в себя оформление необходимых документов, бальзамирование, омывание, одевание, грим, макияж, обеспечение похоронными принадлежностями, транспортом, проведение ритуала захоронения.".

3. 03.04.2009 г. Управлением в адрес ООО "Единый центр ритуальных услуг" был направлен запрос (исх.N950/04). Пунктом 5 запроса Обществу был поставлен вопрос: ".Укажите нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в соответствии с которым ООО "Единый центр ритуальных услуг" наделен статусом специализированная служба по вопросам похоронного дела.".

В ответ на запрос Управления ООО "Единый центр ритуальных услуг" представило информацию следующего содержания: ".ООО "Единый центр ритуальных услуг" не наделен статусом специализированная служба по вопросам похоронного дела." (вх.N26/04 от 17.04.2009 г.).

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 13.03.2006 г. N38-ФЗ (далее Закон "О рекламе") реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Таким образом, информация, распространяемая в СМИ "Красная строка" N12 (71) от 01.04.2009 г. на правах рекламы являлась рекламой, что не отрицается должностным лицом АНО "Агентство печати "Красная строка" С.И.Давыдовым.

В соответствии со статьей 5 Закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Анализ рекламной информации, распространяемой в СМИ "Красная строка" N12 (71) от 01.04.2009 г. о том, что ООО "Единый центр ритуальных услуг" является "Городской специализированной ритуальной службой" показал, что она распространялась с признаками нарушения требований статьи 5 Закона "О рекламе".

Согласно статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение статьи 5 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель, рекламопроизводитель.

22 апреля 2009 года Орловским УФАС России в отношении ООО "Единый центр ритуальных услуг" (302004, г.Орел, ул.1-Курская, 67) и АНО "Агентство печати "Красная строка" (302016, г.Орел, ул.Комсомольская, д.127, оф.10) было возбуждено производство по делу N055-09/04РЗ по признакам нарушения статьи 5 Закона "О рекламе".

В ходе рассмотрении дела Администрация города Орла сообщила в адрес Управления (вх.N2019 от 21.05.2009 г.), что ООО "Единый центр ритуальных услуг" не наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем Администрация города Орла считает некорректным использование в рекламных целях аналогичного наименования.

Возбужденное дело рассматривалось 07 мая 2009 г. и 04 июня 2009 г.

Комиссия рассмотрела материалы по делу, выслушала доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила:

- рекламная информация, распространяемая в СМИ "Красная строка" N12 (71) от 01.04.2009 г. о том, что ООО "Единый центр ритуальных услуг" является "Городской специализированной ритуальной службой" содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара, что является нарушением требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

Рекламопроизводителем указанной рекламной информации является АНО "Агентство печати "Красная строка".

04 июня 2009 г. комиссией Орловского УФАС России в отношении АНО "Агентство печати "Красная строка" вынесено решение о признании факта нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе". АНО "Агентство печати "Красная строка" выдано предписание о прекращении нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

АНО "Агентство печати "Красная строка" признала факт нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" и указала, что статья была подготовлена непосредственно коммерческим директором АНО "Агентство печати "Красная строка" С.И.Давыдовым. В обязанности Давыдова С.И. входит организация сбора и подготовка имиджевых материалов. Давыдов С.И. является ответственным за организацию и подготовку к печати материалов рекламного характера, что подтверждено Должностной инструкцией коммерческого директора АНО "Агентство печати "Красная строка" Давыдова С.И.

Ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 июня 2009 г. Давыдовым С.И. получено уведомление о составлении 09 июня 2009 г. протокола по делу об административном правонарушении (исх.N1642/04 от 04.06.2009 г.).

08 июня 2009 г. Давыдовым С.И. заявлено письменное ходатайство о переносе даты и времени составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении на 10 июня 2009 г. на 9-00 час. Ходатайство было удовлетворено, уведомление о составлении 10 июня 2009 г. протокола по делу об административном правонарушении (исх.N1677/04 от 09.06.2009 г.) получено лично Давыдовым С.И.

10 июня 2009 г. в назначенное время протокол по делу об административном правонарушении N046-09РЗ составлен в присутствии Давыдова С.И. Копия протокола по делу об административном правонарушении N046-09РЗ вручена лично Давыдову С.И.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, установлено:

1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ, рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

2. Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном нарушении, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.

5. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

6. Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Рекламная информация, распространяемая в СМИ "Красная строка" N12 (71) от 01.04.2009 г. о том, что ООО "Единый центр ритуальных услуг" является "Городской специализированной ритуальной службой" содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара, что является нарушением требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

АНО "Агентство печати "Красная строка" признала факт нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" и указала, что статья была подготовлена непосредственно коммерческим директором АНО "Агентство печати "Красная строка" С.И.Давыдовым. В обязанности Давыдова С.И. входит организация сбора и подготовка имиджевых материалов. Давыдов С.И. является ответственным за организацию и подготовку к печати материалов рекламного характера, что подтверждено Должностной инструкцией коммерческого директора АНО "Агентство печати "Красная строка" Давыдова С.И.,

Должностное лицо Давыдов С.И. совершил административное правонарушение в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением своих служебных обязанностей и подлежит административной ответственности.

7. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица Давыдова С.И. в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, являются:

- ранее Давыдов С.И. не привлекался Орловским УФАС России к административной ответственности,

- раскаяние в совершенном правонарушении,

- предотвращение дальнейшего размещения в СМИ аналогичной рекламной информации.

8. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

9. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

10. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей

11. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер совершенного административного правонарушения; имущественное и материальное положение должностного лица не оценивалось.

Руководствуясь статьями 5, 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" и статьи 14.3; 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Применить к должностному лицу - коммерческому директору АНО "Агентство печати "Красная строка" Давыдову Сергею Ивановичу меры ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе (недостоверная реклама) в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 161 116 020 1001 0000 140

ИНН 5753018207

КПП 575301001

Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)

ОКАТО 54401369000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле

БИК 045402001

Р/с 401 018 101 000 000 100 01

Административный штраф за нарушение статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно постановлению N42 от 10.06.2009 г. Орловского УФАС России (образец платежного поручения прилагается к постановлению).

2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

3. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

4. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

5. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Примечание: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа Давыдов С.И. должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа, (факс: (486 2) 45-44-20).

Заместитель руководителя управления А.Н.Кирьянов