Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 23 июля 2009 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - управление государственной собственностью - проектирование зданий и сооружений - конкурсная комиссия - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 23 июля 2009 г.

На основании вышеизложенного ФГУП "Росдорнии" просит обязать конкурсную комиссию допустить ФГУП "Росдорнии" к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году.

Комитет транспорта (Заказчик) доводы Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на Жалобу (исх. N 592 от 15.07.2009 Комитета транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов государственным заказчиком было выставлено требование к участникам размещения заказа - наличие действующей лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Данное требование выставлено на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства", а также письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.08.2002 N НМ-4707/19 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства и инженерных изысканий для строительства автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них".

В соответствии с ведомостью объёмов работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году (приложения N 2.1, 2.2, 2.3 к конкурсной документации) все обследуемые мосты с соответствии со СНип 2.05.03.-84 "Мосты и трубы" являются большими (длина более 100 метров). В соответствии с разделом 5 "Учёт ответственности зданий и сооружений" ГОСТ-27751-99 "Надёжность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчёту" для учёта ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями из отказов, устанавливаются 3 уровня: 1 - повышенный, 2 - нормальный, 3 - пониженный. Так как данный документ в недостаточной степени раскрывает перечень зданий и сооружений для объектов транспортного строительства, относящихся к какому-либо уровню ответственности, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу было подготовлено Письмо от 19.08.2002 N НМ-4707/19, в котором даны разъяснения, что все автомобильные дороги и мостовые сооружения на них относятся к 1 и 2 уровням ответственности. То есть проектирование и обследование данного типа сооружений должно осуществляться при наличии лицензии с разрешением на проектирование по данным видам уровней ответственности (1 и 2 уровни). Руководствуясь пунктом 5.4 отнесения объекта к конкретному уровню ответственности и выбор значения коэффициента надёжности производится генеральным проектировщиком по согласованию с заказчиком. Проектирование и строительство мостов, обследование которых является предметом конкурса, осуществлялось до внедрения ГОСТа, когда не было разграничения по уровням ответственности.

Также имеются региональные нормативные акты, в которых указываются конкретные рекомендации по проверке отнесения к уровням ответственности зданий и сооружений различного назначения. Так распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 27.06.2003 N 31 "О внесении поправок в ТСН ППС-99 МО" были внесены поправки в "Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области", в соответствии с которыми мостовые сооружения (большие мосты) в соответствии со СНиП 2.05.03-84 были отнесены к повышенному уровню ответственности. Государственный заказчик, руководствуясь вышеперечисленным, а также пунктом 5.4 раздела 5 ГОСТ 27751-88 был вправе отнести комплекс работ по обследованию мостовых сооружений к 1 уровню ответственности, что и было прописано в требованиях к участникам размещения заказа как наличие лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности. Таким образом считаем, что государственным заказчиком было обоснованно выдвинуто требование о предоставлении копии лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

В соответствии с действующим законодательством, приведённые в возражениях Комитета транспорта документы: письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.08.2002 N НМ-4707/19 "О лицензировании деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них" и распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 27.06.2003 N 31 "О внесении поправок в ТСН ППС-99 МО" не являются нормативными актами. Поэтому выводы, сделанные на основании этих документов несостоятельны.

В соответствии с разделом 5 ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) "Надёжность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчёту" 1 - повышенный уровень ответственности принимается "для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжёлым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10000 куб.м. и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролётам 100 метров и более, сооружения связи высотой 100 метров и более, а также уникальные здания и сооружения)". В пункте 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса приведён закрытый перечень особо опасных и технически сложных объектов. Автомобильные дороги и относящиеся к ним транспортные инженерные сооружения в данном перечне отсутствуют. В пункте 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса приведены критерии отнесения объектов к уникальным объектам. В конкурсной документации и в представленных возражениях на Жалобу не оспаривается факт, что подлежащие обследованию мостовые сооружения не являются уникальными объектами.

Таким образом, государственный заказчик необоснованно отнёс подлежащие обследованию мостовые сооружения к 1 уровню ответственности, используя с своих доводах расширительное толкование законодательных норм, что недопустимо. Учитывая вышеизложенное, мостовые сооружения, подлежащие обследованию, относятся к сооружениям 2 уровня ответственности. Согласно пункта 1.7 СНиП 2.05.03-84 "Мосты и трубы. Мостовые сооружения, подлежащие обследованию, являются большими, так как длина каждого превышает 100 метров. В соответствии с имеющейся у ФГУП "Росдорнии" лицензии на проектирование зданий и сооружений 2 уровня ответственности, копия которой была представлена, разрешается осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений и их комплексов, в том числе и для мостов: малых, средних и больших.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 6 статьи 60 Закона о размещении заказов ФГУП "Росдорнии" просит признать Жалобу обоснованной.

ФГУП "Росдорнии" о месте и времени рассмотрения Жалобы было надлежащим образом уведомлено (исх. N 2269/03 от 13.07.2009 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ФГУП "Росдорнии" не присутствовал. ФГУП "Росдорнии" заявлено ходатайство о рассмотрении Жалобы без участия его представителя (исх. N 181 от 16.07.2009 ФГУП "Росдорнии"), которое Комиссией по рассмотрению Жалобы удовлетворено.

До рассмотрения Жалобы Комитетом транспорта были представлены следующие дополнительные пояснения по Жалобе ФГУП "Росдорнии" (вх.N 3928 от 20.07.2009 Новгородского УФАС России).

1. Комитет транспорта в пункте 7.4.1 раздела 7 конкурсной документации установил требование к участникам размещения заказа: наличие действующей лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или наличие свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, для членов саморегулируемой организации (Градостроительный кодекс, приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.21.2008 N 274) с разрешением осуществления деятельности по обследованию технического состояния зданий и сооружений: обследование технического состояния фундаментов; обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций, узлов и деталей; обследование инженерных коммуникаций; разработка рекомендаций и заключений по материалам технических отчётов обследований.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N 274 утверждён Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному строительству объектов капитального строительства. Работы по обследованию мостов относятся к работам по подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений (пункт 12 раздела 2 Виды работ по подготовке проектной документации).

Приказ МЭРТа начал действовать 20.02.2009, а с 01.01.2009 прекращено предоставление лицензий на проектирование зданий и сооружений. Следовательно, если бы участник размещения заказа в документации предоставил свидетельство о допуске к определённому виду работ без указания уровней ответственности зданий и ответственности, его заявка не была бы отклонена. Лицензии на проектирование зданий и сооружений выдавались для зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и только для зданий и сооружений 2 уровня ответственности. Обследуемые мосты по коэффициенту надёжности относятся к сооружениям 1 уровня ответственности, поэтому государственным заказчиком было установлено требование - наличие лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. ФГУП "Росдорнии" такую лицензию не представил и его заявка была отклонена.

2. В техническом задании на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования Новгородской области в 2009 году (подпункт 9 пункта 4 Технического задания) приведено требование к выполению этих работ: составление чертежей общего вида и поперечных сечений с основными размерами в графической программе ("AutoCAD"). Нанесение имеющихся в зоне обслуживания инженерных коммуникаций. И соответственно в требованиях к участникам размещения заказ было определено наличие в лицензии раздела - обследование инженерных коммуникаций. Заказчик не предъявлял излишних требований к участникам размещения заказа.

При рассмотрении заявок участников размещения заказа - ООО "РИСАД", ООО "НПЦ Мостов" и ООО "Мостовик", у которых в лицензии отсутствовал раздел "обследование инженерных коммуникации", но их заявки конкурсная комиссии не отклонила по причине того, что данные организации являются специализированными в области проектирования мостов и у них имеется большой опыт в области обследования и испытания мостовых сооружений.

За разъяснениями конкурсной документации ни в устном, ни в письменном виде ни один из участников размещения заказа не обращался.

На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика - Комитета транспорта - поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, а также в дополнительных пояснениях по Жалобе.

На рассмотрении Жалобы представители уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом и его конкурсной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, представленных государственным заказчиком - Комитетом транспорта.

В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения открытого конкурса.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

30 мая 2009 года уполномоченным органом - Комитетом по управлению государственным имуществом - был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году (лоты N 1, N 2 и N 3), рассмотрение заявок на участие в котором состоялись 07 июля 2009 года в 11 часов 00 минут, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Администрации Новгородской области в сети "Интернет" по адресу: "http://www.region.adm.nov.ru/".

Государственным заказчиком является Комитет транспорта, заказчиком-застройщиком Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственным заказчиком при размещении данного заказа выступал Комитет транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, являющийся органом государственной власти и получателем при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг бюджетных средств.

На основании части 2 статьи 4 Закона о размещении заказов Комитет по управлению государственным имуществом является уполномоченным органом в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных заказчиков, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению государственным имуществом области (утверждённого постановлением Администрации Новгородской области от 01.12.2008 N 430) Комитет по управлению государственным имуществом области является исполнительным органом государственной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек.

На основании части 2 статьи 7 Закона о размещении заказов уполномоченным органом Комитетом по управлению государственным имуществом области был издан приказ "О создании комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области" N 4 от 09.01.2008 с последующими в него изменениями.

ФГУП "Росдорнии" в срок, установленный извещением и документацией по проведениюконкурса, подало заявку на участие в нём. По результатам рассмотрения заявок на участие в нём, ФГУП "Росдорнии" не было допущено к участию в открытом конкурсе по лотам N 1, N 2 и N 3, так как его заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.

1. В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Конкурсная документация для проведения рассматриваемого конкурса разрабатывалась специализированной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью "Природа-Экспо", утверждалась должностным лицом государственного заказчика - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В пункте 7.4.1 раздела 7 документации к рассматриваемому конкурсу содержится требование к участникам размещения заказа, а именно наличие действующей лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или наличие свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, для членов саморегулируемой организации с разрешением осуществления деятельности по обследованию технического состояния зданий и сооружений: обследование технического состояния фундаментов; обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций узлов и деталей; разработка рекомендаций и заключений по материалам технических отчётов обследований; обследование инженерных коммуникаций.

Проверка правильности выбора уровней ответственности зданий и сооружений государственным заказчиком при установлении требований к участникам размещения заказа при изысканиях, проектировании и строительстве, в соответствии с предметом рассматриваемого конкурса (выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования Новгородской области в 2009 году - лоты N 1, N 2 и N 3), выходит за пределы компетенции и полномочий Федеральной антимонопольной службы России, установленных действующим законодательством, в т.ч. Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённым приказом ФАС России от 15.12.2006 N 324, и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94. Следовательно, вопрос об установлении государственным заказчиком - Комитетом транспорта требования, указанного в конкурсной документации, о предоставлении в составе заявки копии лицензии на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности не подлежит рассмотрению Комиссией по рассмотрению Жалобы.

Таким образом, оснований для квалификации действий государственного заказчика - Комитета транспорта при установлении вышеуказанных требований в документации к рассматриваемому конкурсу как нарушающих Закон о размещении заказов не имеется.

2. В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего закона.

Как следует из Протокола по рассмотрению заявок на участие в рассматриваемом открытом конкурсе от 07.07.2009 к участию в конкурсе были допущены: по лоту N 1 - ООО "РИСАД", ООО "Мостовик", ООО "Дорожно-мостовой центр "Донплюс", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет путей сообщения", ООО "Центр диагностики строительных конструкций"; по лоту N 2 - ООО "РИСАД", ООО "Мостовик", ООО "Дорожно-мостовой центр "Донплюс", ООО "НПЦ Мостов", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет путей сообщения", ООО "МДТ-сервис"; по лоту N 3 - ООО "РИСАД", ООО "Мостовик", ООО "Дорожно-мостовой центр "Донплюс", ООО "НПЦ Мостов", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет путей сообщения", ООО "Спектр", ООО "Центр диагностики строительных конструкций".

Как следует из лицензий ООО "Мостовик", ООО "РИСАД" и ООО "НПЦ Мостов" в составе деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности с разрешением осуществления деятельности по обследованию технического состояния зданий и сооружений отсутствует требуемый документацией к рассматриваемому конкурсу (пункт 7.4.1 раздела 7) вид деятельности, а именно обследование инженерных коммуникаций. Следовательно, данные организации не должны были допущены к участию в рассматриваемом конкурсе.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом содержится нарушение части 2 статьи 27 и пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном допуске к участию в конкурсе следующих участников размещения заказа: ООО "Мостовик" (по лотам N 1, N 2 и N 3), ООО "РИСАД" (по лотам N 1, N 2 и N 3), ООО "НПЦ Мостов" (по лотам N 2 и N 3).

Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 27, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия РЕШИЛА:

1. Признать жалобу участника размещения заказа - Федерального государственного унитарного предприятия "Российский дорожный научно-исследовательский институт" на действия государственного заказчика - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области и его конкурсной комиссии - при размещении государственного заказа путём проведения ими открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году, рассмотрение заявок на участие в котором состоялись 07 июля 2009 года в 11 часов 00 минут, необоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области - нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.

3. Выдать конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, государственный заказчик просит признать Жалобу ФГУП "Росдорнии" необоснованной.

Также, к Жалобе ФГУП "Росдорнии" 16.07.2009 поступили следующие дополнения (вх. N 3865 от 16.07.2009 Новгородского УФАС России) после получения ими вышеуказанных возражений Комитета транспорта. В настоящее время законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Градостроительного кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

-представители участника размещения заказа (подателя жалобы) - Федерального государственного унитарного предприятия "Российский дорожный научно-исследовательский институт" на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены (исх. N 2269/03 от 13.07.2009 Новгородского УФАС России), рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Федерального государственного унитарного предприятия "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (далее - ФГУП "Росдорнии") на действия государственного заказчика - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее - Комитет транспорта), уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области (далее - Комитет по управлению государственным имуществом) и его конкурсной комиссии - при размещении государственного заказа путём проведения ими открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году, рассмотрение заявок на участие в котором состоялись 07 июля 2009 года в 11 часов 00 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, 13 июля 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа - ФГУП "Росдорнии" - на действия государственного заказчика - Комитета транспорта, уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом и его конкурсной комиссии - при размещении государственного заказа путём проведения ими открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах Новгородской области в 2009 году, рассмотрение заявок на участие в котором состоялись 07 июля 2009 года в 11 часов 00 минут (далее - Жалоба).