Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 3 июля 2009 г. (ключевые темы: котировочная заявка - безработные граждане - извещение о проведении запроса котировок - бизнес-план - земельные отношения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 3 июля 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р.	заместителя руководителя отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А.	главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д.	специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;

при участии представителя заказчика ОГУ "Центр занятости населения города Томска", Васильевой Н.А. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1240); представителей котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска", Шиловой Н.В. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1241), Балабухиной Л.А. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1239), представителя заявителя ООО "Региональный аналитический центр", Литосовой Л.А. (доверенность от 02.07.2009), представителя ОГОУ СПО "Томский экономико-промышленный колледж", Киреевой Т.Ю. (доверенность от 04.03.2009),

рассмотрев дело N 03-10/57-09, возбужденное по жалобе ООО "Региональный аналитический центр" (634050 г. Томск, пер. Комсомольский, 16) на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт", установила:

В Томское УФАС России обратилось ООО "Региональный аналитический центр" (вх. N 2901 от 29.06.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 94-ФЗ), на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт", нарушающие, по мнению заявителя, Закон N 94-ФЗ.

В своей жалобе ООО "Региональный аналитический центр" (далее ООО "РАЦ") указывает, что при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" котировочной комиссией ОГУ "Центр занятости населения города Томска" необоснованно отклонена котировочная заявка ООО "РАЦ", как несоответствующая требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная заявка ООО "Региональный аналитический центр" полностью соответствовала требованиям установленным в запросе котировок.

ООО "РАЦ" выполнило все требования указанные в извещении запроса котировок. Согласно которых, объем предоставления организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости должен составлять не менее 72 часов, в том числе не менее 40 часов консультаций по подготовке бизнес-планов. ООО "РАЦ" предоставило тематический план на 33 часа - предоставление консультаций по вопросам самозанятости и 40 часов предназначалось для консультирования по подготовке бизнес-планов, а также была приложена смета затрат на группу 20 человек. Заявка ООО "РАЦ" содержала меньшую цену, чем заявка победителя.

На основании изложенного, заявитель просит проверить действия котировочной комиссии и отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "РАЦ" представитель заявителя жалобу поддержал в полном объеме.

Представители заказчика и котировочной комиссии предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили следующее, в соответствии со ст.43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок содержал:

Наименование услуги: Предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения г. Томска, для подготовки к участию в конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства "Первый шаг";

Технические и функциональные характеристики:

Объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости не менее 72 час., в том числе консультации по подготовке бизнес-планов не менее 40 час.

Недельная нагрузка не менее 36 час.

Форма предоставления организационно-консультационных услуг - дневная (режим предоставления консультационных услуг в период с 9-00 до 18-00 час.).

Организационно-консультационных услуги по вопросам по вопросам организации самозанятости предоставляются на базе Исполнителя (аудитория не менее 20 посадочных мест).

Максимальная стоимость товаров (работ, услуг): 140700 руб.

Согласно ч.3 ст.47 Закона N 94-ФЗ, котировочной комиссией была отклонена котировочная заявка ООО "РАЦ" по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. А именно, в обязательном приложении к котировочной заявке - тематическом плане должен быть отражен объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости и составлять не менее 72 час., в том числе не менее 40 часов консультаций по подготовке бизнес-планов.

ООО "РАЦ" был представлен тематический план в объеме 33 час., в том числе консультационные услуги по бизнес-планированию составляют лишь 5 час.

На основании изложенного, представители ОГУ "Центр занятости населения города Томска" считают, что в действиях котировочной комиссии отсутствуют нарушения Закона N 94-ФЗ и жалоба ООО "РАЦ" не подлежит удовлетворению.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителя аукционной комиссии, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.

"17" июня 2009 года на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" для нужд государственного заказчика ОГУ "Центр занятости населения города Томска".

"25" июня 2009 года котировочная комиссия ОГУ "Центр занятости населения города Томска", действующая на основании Приказа N 4 от 26.01.2009, провела рассмотрение и оценку котировочных заявок и приняла решение отклонить котировочные заявки ООО "РАЦ" и ИП Цой Т.Э., как несоответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п.4 ст.4 Закона N 94-ФЗ, запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Государственным заказчиком ОГУ "Центр занятости населения города Томска", в извещении о проведении запроса котировок, установлены требования к техническим и функциональным характеристикам оказываемых услуг: объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости не менее 72 час., в том числе консультаций по подготовке бизнес-планов не менее 40 часов. Для подтверждения выполнения указанных требований, заказчиком установлено требование о предоставлении в составе котировочной заявки тематического плана по предоставлению организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности).

На участие в запросе котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" ООО "РАЦ" подало котировочную заявку с приложением тематического плана по предоставлению организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности). Тематический план ООО "РАЦ" содержал указание на предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости в количестве 33 час в которые было включено бизнес-планирование в количестве 5 часов, т.е. общий объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости составил 33 часа, в которые были включены консультации по подготовке бизнес-планов в объеме 5 часов. Хотя в в котировочной заявке ООО "РАЦ" и содержалось на указание "объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости не менее 73 час., в том числе консультаций по подготовке бизнес-планов не менее 40 часов", но тематический план содержал указание на предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости в объеме 33 часа, из них 5 часов - подготовка бизнес-планов.

В соответствии с ч.1 ст.47 Закона N 94-ФЗ, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Котировочная комиссия должна рассматривать котировочные заявки на полное соответствие требованиям, установленным в извещении на проведение запроса котировок. В соответствии с ч. 3 ст.47 Закона N 94-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная комиссия ОГУ "Центр занятости населения города Томска" отклоняя котировочную заявку ООО "РАЦ" руководствовалась ч.3 ст.47 Закона N 94-ФЗ, так как тематический план, являющийся приложением к котировочной заявке ООО "РАЦ", содержал указание на меньший объем выполняемых услуг (33 часа), чем было указано в извещении о проведении запроса котировок (72 часа). Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" нет нарушений законодательства по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, указанных в жалобе заявителя.

В ходе проведении внеплановой проверки проведения запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" Комиссия Томского УФАС России установила нарушения составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. В соответствии с ч.4 ст.47 Закона N 94-ФЗ, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 20 от 25.06.2009 не содержал обоснования причин отклонения котировочных заявок ООО "РАЦ" и ИП Цой Т.Э.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1, ч.3 ст.47, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Региональный аналитический центр" на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" необоснованной.

Выдать котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р. Константинов В.А. Рылов А.Д.

ПРЕДПИСАНИЕ

03.07.2009 г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р.	заместителя руководителя отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А.	главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д.	специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;

На основании решения от 07.07.2009 по делу 03-10/57-09, возбужденному по жалобе ООО "Региональный аналитический центр" (634050 г. Томск, пер. Комсомольский, 16) на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт", предписывает:

Котировочной комиссии уполномоченного органа ОГУ "Центр занятости населения города Томска", нарушившей ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем не указания в Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 20 от 25.06.2009 обоснования причин отклонения котировочных заявках, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания, провести организационные мероприятия направленные на устранение указанных нарушений при проведении последующих размещаемых заказов путем запросов котировок.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Томского УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания, с приложением копий соответствующих документов.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р. Константинов В.А. Рылов А.Д.