Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 02/30481 (опубликовано 25 ноября 2015 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - положение о закупке - заключение договора - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 02/30481 (опубликовано 25 ноября 2015 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей от ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения; от ООО "Ранг" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.11.2015 N 24446) ООО "Ранг" на действия Организатора торгов ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку мебели для нужд ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (извещение N 31502755244), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано ИзвещениеN 31502755244 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку мебели для нужд ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (далее - Положение о закупках), утвержденным Генеральным директором 22.06.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 237 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	23.10.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	197373, г. Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 14, комната переговоров

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка организации и проведения процедуры закупки.

Доводы жалобы:

- Заявитель сообщает, что 28.09.2015 г. для обеспечения заявки на участие в закупке он перечислил денежные средства на счет Организатора торгов в размере 111 850 руб., согласно требованиям, установленным Документацией;

- Заявитель указывает, что в Документации установлена дата и время рассмотрения заявок: 23.10.2015 в 12:00 (МСК) по адресу: 197373, г. Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 14;

- Заявитель указывает, что на момент подачи жалобы, на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu отсутствует Протокол подведения итогов закупки;

Заявитель считает, что действия Организатора торгов - ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" нарушают Закон N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1346 от 18.11.2015 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Ранг" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1346 от 18.11.2015 не представлен.

Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

Согласно пп. 19 п. 7.3 Главы 7 Положения о закупках, в Документации должны быть указаны сведения о размере, порядке и сроке предоставления обеспечения исполнения договора и возврата такого обеспечения (если такое требование установлено).

В строке таблицы "Обеспечение заявки на участие (срок и порядок его предоставления участником и возврат Заказчиком)", указанные в п. 3 Документации, порядок возврата обеспечения не установлен.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении закупки нарушение пп.19 п. 7.3 Главы 7 Положения о закупках и ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, выразившееся в не установлении в Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В п. 3 Документации установлена дата подведения итогов закупки - не позднее 23.10.2015 года.

Комиссия СПб УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы, Протокол подведения итогов закупки отсутствовал на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

В соответствии с ч.12 ст.4 Закона N 223-ФЗ, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении Закупки нарушения:

- ч.12 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе Протокола подведения итогов закупки;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протокола подведения итогов закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 16.11.2015 N 24446) ООО "Ранг" на действия Организатора торгов ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку мебели для нужд ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (извещение N 31502755244), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушения:

- ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, выразившееся в не установлении в Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в закупке, предусмотренного пп. 19 п. 7.3 Главы 7 Положения о закупках;

- ч.12 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе Протокола подведения итогов закупки;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протокола подведения итогов закупки.

Выдать Организатору торгов ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

23 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 22.10.2015 по жалобе N Т02-593/15 ООО "Ранг" на действия Организатора торгов ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку мебели для нужд ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (извещение N 31502755244), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов - ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, путем устранения нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы ООО "Ранг" по существу при организации и проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку мебели для нужд ООО "НТК "Газстройсервис Северо-Запад" (извещение N 31502755244).

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 14 декабря 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.