Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 25 ноября 2015 г. N 06-10.1/92-2015 (ключевые темы: заем - Закон о рекламе - антимонопольный орган - закон о потребительском кредите - материнский капитал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 25 ноября 2015 г. N 06-10.1/92-2015

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - <_> заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <_>

рассмотрев дело N 06-10.1/92-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Бюджетным учреждением Омской области "Редакцией газеты "К новым рубежам" рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Бюджетного учреждения Омской области "Редакции газеты "К новым рубежам" (ИНН5532005859, юридический адрес: 646400, Омская область, р.п. Саргатское, ул. Коммунальная, 19) (ходатайство от 24.11.2015),

в отсутствие заинтересованного лица - ООО "Скиф" (ИНН 5515201388, юридический адрес: 646901, Омская область, г. Калачинск, ул. Петра Ильичева, д. 6, оф. 2), извещенного надлежащим образом,

в отсутствие заявителя - <_> извещенной надлежащим образом, установила:

В адрес Омского УФАС России поступило обращение физического лица по факту распространения в газете "К новым рубежам" Саргатского района Омской области (выпуск N 29 (11369) от 31.07.2015) рекламы ООО "Скиф": "Займы под материнский капитал на покупку жилья. ЗАКОННО. Деньги в день сделки! Самая низкая комиссия! Тел.: 8-900-672-22-04 ООО "Скиф", ОГРН 1135543032525 от 10.07.13г.".

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)") потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - это деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

При этом согласно статье 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов некредитными финансовыми организациями осуществляется в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами "О ломбардах", "О кредитной кооперации", "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", "О сельскохозяйственной кооперации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно Государственному реестру микрофинансовых организаций, размещенному на официальном сайте Службы Банка России по финансовым рынкам (http://www.cbr.ru/), ООО "Скиф" в качество микрофинансовой организации не зарегистрировано.

В ответ на запрос Омского УФАС России, Бюджетным учреждением Омской области "Редакцией газеты "К новым рубежам" б/н от 24.11.2015, были представлены следующие пояснения: "_Должностное лицо Бюджетного учреждения Омской области "Редакция газеты "К новым рубежам" - заведующий рекламно-производственным отделом <_> получила 10.07.2015 г. по электронной почте заявку на размещение рекламного объявления о "займах под материнский капитал на покупку жилья" в нашей районной газете от ООО "Скиф". В соответствии с установленными требованиями по размещению рекламы в газете запросила у рекламодателя документы (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган и т.д.). Получив документы со сведениями о видах экономической деятельности, которыми занимается данное юридическое лицо, не усмотрела никаких нарушений и посчитала, что для публикации рекламного объявления такого содержания этого достаточно. И далее действовала по обычной схеме: отправила в ООО "Скиф" счет для предоплаты, договор.

Счет был оплачен в сроки и в полном объеме. Объявление было опубликовано. Однако договор рекламодатель (ООО "Скиф") за своей подписью в редакцию не вернул.

В связи с выясненными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области обстоятельствами о деятельности ООО "Скиф", в частности по незаконному оказанию услуг по предоставлению потребительских займов, считаем, что ООО "Скиф" ввел в заблуждение работника БУ Омской области "Редакция газеты "К новым рубежам" <_>, что послужило поводом для сегодняшнего разбирательства. Нарушение требований части 13 ст. 28 закона "О рекламе" заведующей рекламно-производственным отделом <_> совершено по неведению. О том, что ООО "Скиф" в качестве микрофинансовой организации на сайте Службы Банка России по финансовым рынкам не зарегистрировано, она не знала, с подобными ситуациями не сталкивалась и о том, что в таких случаях следует требовать с рекламодателя документ о занесении его в Государственный реестр микрофинансовых организаций_".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу частей 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") указанной рекламы является Бюджетное учреждение Омской области "Редакция газеты "К новым рубежам".

Учитывая тот факт, что при рассмотрении дела N 06-10.1/92-2015 в Омское УФАС России каких-либо документов, подтверждающих право ООО "Скиф" на оказание услуг по предоставлению потребительских займов представлено не было, а также отсутствие информации в Государственном реестре микрофинансовых организаций (официальный сайт Службы Банка России по финансовым рынкам (http://www.cbr.ru/), о регистрации ООО "Скиф" в качестве микрофинансовой организации, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков нарушения части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в распространенной Бюджетным учреждением Омской области "Редакцией газеты "К новым рубежам" рекламе: "Займы под материнский капитал на покупку жилья. ЗАКОННО. Деньги в день сделки! Самая низкая комиссия! Тел.: 8-900-672-22-04 ООО "Скиф", ОГРН 1135543032525 от 10.07.13г.".

Учитывая вышеизложенное, исследовав материалы дела, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу: "Займы под материнский капитал на покупку жилья. ЗАКОННО. Деньги в день сделки! Самая низкая комиссия! Тел.: 8-900-672-22-04 ООО "Скиф", ОГРН 1135543032525 от 10.07.13г.", распространенную Бюджетным учреждением Омской области "Редакцией газеты "К новым рубежам" в газете "К новым рубежам" Саргатского района Омской области (выпуск N 29 (11369) от 31.07.2015), ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать Бюджетному учреждению Омской области "Редакции газеты "К новым рубежам" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

по делу N 06-10.1/92-2015

25 ноября 2015 года г. Омск

председатель Комиссии - <_> заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <_>

на основании своего решения от 25.11.2015 по делу N 06-10.1/92-2015 о признании рекламы, распространенной Бюджетным учреждением Омской области "Редакцией газеты "К новым рубежам" в газете "К новым рубежам" Саргатского района Омской области (выпуск N 29 (11369) от 31.07.2015), ненадлежащей, нарушающей требования части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Бюджетному учреждению Омской области "Редакции газеты "К новым рубежам" (ИНН5532005859, юридический адрес: 646400, Омская область, р.п. Саргатское, ул. Коммунальная, 19) в срок до 09 декабря 2015 года прекратить нарушение требований части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы услуг ООО "Скиф" по предоставлению потребительских займов лицом, не осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

2. Бюджетному учреждению Омской области "Редакции газеты "К новым рубежам" представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 11 декабря 2015 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.