Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 24 августа 2009 г.) (ключевые темы: муниципальный контракт - деревянные конструкции - участник размещения заказа - проведение открытого аукциона - лицензии на строительство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 24 августа 2009 г.)

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Л.А. Григорьева - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Члены комиссии:

М.В. Мельников - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Ж.В. Жерманова - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей:

- Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" - Русиной И.Б., Хрусталёвой А.В. по доверенности;

- муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" - Саухиной М.А. по доверенности;

- ООО "КВ-строй" - Балагурчика С.А., Куркова А.А. по доверенности.

рассмотрев жалобу ООО "КВ-строй" (далее-Заявитель) на действия единой комиссии N 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" в 2009 году, в части незаконного отказа в допуске участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

I. В адрес Калининградского УФАС России 18.08.2009 года поступила жалоба ООО "КВ-Строй" на действия единой комиссии N 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" в 2009 году, в части незаконного отказа в допуске участию в открытом аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" в 2009 году от 11 августа 2009 года ООО "КВ-Строй" было отказано в участии в аукционе.

Причина отказа, указанная в протоколе: "несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащихся в

Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)"

В классификаторе строительных работ Росстроя СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ I и II УРОВНЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ таких наименований работ нет, и они не могут быть представлены в лицензии.

В пункте 14 информационной карты аукционе указано: Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

-нотариально заверенная, либо заверенная соответствующим лицензирующим органом копия действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений. Такая лицензия заявителем и была представлена.

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе", заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

Работы по сносу строений и разборке конструкций:

- Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков (4510304)*;

Работы по монтажу металлических конструкций:

-Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих) (4520111)*;

-Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен (4520123)*;

Работы по устройству кровель:

- Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа (4540125)*;

Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов:

-Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175)*;

Работы по монтажу деревянных конструкций:

-Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)*;

Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:

-Установка электрических приборов (4530645)*.

( )* - коды видов работ по Перечню

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. N148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года N 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года N13086 (действует с 20.02.2009 г).

Таким образом, виды работ по ремонту помещений в муниципальном учреждении здравоохранения "Детская городская поликлиника N1" в 2009 году, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие виды работ.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту помещений в муниципальном учреждении здравоохранения "Детская городская поликлиника N1" в 2009 году от 11 августа 2009 года ООО "КВ-Строй" отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

Пункты 2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункт 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона:

- в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона содержащийся в Перечне (раздела III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

- монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201).

( )* - коды видов работ по Перечню.

Не соответствует действительности утверждение ООО "КВ-Строй" о том, что в классификаторе строительных работ Росстроя, строительство зданий и сооружений I и II уровня ответственности таких наименований работ нет.

Согласно составу видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых было отнесено к компетенции Госстроя России (утвержденная Госстроем РФ 07.10.2002 г.), изоляционные работы и монтаж деревянных конструкций включены в общестроительные работы лицензии на строительство зданий и сооружении I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Поскольку в предоставленной ООО "КВ-Строй" лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

III. Представители муниципального заказчика поддержали доводы комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград".

IV. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 16 июля 2009 года был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" в 2009 году. Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград". Муниципальным заказчиком - муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1".

Начальная (максимальная) цена контракта - 512069,0 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11 августа 2009 года, на участие в аукционе подали заявки ООО "Стройматериалы", ООО "АСТЕЛЬ-2", ООО "КВ-Строй".

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО "Стройматериалы", ООО "АСТЕЛЬ-2".

ООО "КВ-Строй" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункт 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащихся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201).

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III "Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 1" в 2009 году, заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

Работы по сносу строений и разборке конструкций:

- Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков (4510304)*;

Работы по монтажу металлических конструкций:

-Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих) (4520111)*;

-Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен (4520123)*;

Работы по устройству кровель:

- Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа (4540125)*;

Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов:

-Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175)*;

Работы по монтажу деревянных конструкций:

-Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)*;

Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:

-Установка электрических приборов (4530645)*.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно непредставление документов о соответствии участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В подпункте 4 пункта 14 раздела III "Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона установлены требования к заявке участника размещения заказа о наличии лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11 марта 2009 года N Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия N 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренными пунктами 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями;

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года N379, Комиссия решила:

Жалобу ООО "КВ-Строй" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя - начальник

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Л.А. Григорьева

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы М. В. Мельников

Старший государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы Ж. В. Жерманов