Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 20 августа 2009 г. (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - проектно-сметная документация - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
от 20 августа 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 20.08.2009 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 25.08.2009 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - В.В. Зубарев - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика - ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет":

начальника отдела мониторинга, рынка и закупок Панова О.В. (доверенность N01-1620 от 18.08.2009);

заявителя - ООО "ПРОМПРОЕКТ":

юриста Чернышовой М.Н. (доверенность N23 от 18.08.2009);

жалобу ООО "ПРОМПРОЕКТ" на действия единой комиссии ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" при проведении запроса котировок на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ системы охранной сигнализации в аудиториях учебного корпуса N1 ГОУ ВПО "МарГТУ",

установила:

13 августа 2009 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОМПРОЕКТ" на действия единой комиссии ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" при проведении запроса котировок на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ системы охранной сигнализации в аудиториях учебного корпуса N1 ГОУ ВПО "МарГТУ".

По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку ООО "ПРОМПРОЕКТ", которая отвечала всем требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе была составлена по форме, разработанной заказчиком. Согласие ООО "ПРОМПРОЕКТ" выполнить работы в полном объеме в соответствии с техническим заданием отражено в котировочной заявке. В цену контракта включены все затраты, связанные с выполнением работ. Согласование проекта с УВО при МВД РМЭ осуществляется без взимания платы.

Представители государственного заказчика письмом от 18.08.2009 N 01-1613 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.

В соответствии с запросом котировок в цену контракта должны быть включены, помимо прочих, расходы на согласование документации в Управлении вневедомственной охраны при МВД РМЭ. Согласно пункту 9 технического задания на разработку проектно-сметной документации исполнитель представляет заказчику проектно-сметную документацию с документами по согласованию проекта, проведенной УВО при МВД РМЭ. Участником размещения заказа ООО "ПРОМПРОЕКТ" представлена котировочная заявка с ценой без учета проведения согласования проекта, проводимого УВО при МВД РМЭ, таким образом, не выполнив требования, установленные в извещении о проведении запроса котировок.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом Федерального агентства по образованию N 68 от 10.02.2006 "Об уполномочивании подведомственных Рособразованию учреждений и организаций на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств" ГОУ ВПО "Марийский государственный университет" уполномочено на размещение заказов за счет бюджетных средств.

Приказом N 6013-ЛС от 06.10.2008 в ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" создана Единая комиссия в составе: председатель комиссии - Логинова Н.В., заместитель председателя - Николаев А.С., члены комиссии - Бобков Н.К., Лоскутов Ю.В., Панов О.В., Владимирова М.Г.

Извещение о проведении запроса размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru 03.08.2009 года. Предметом государственного контракта, согласно извещению, является разработка проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ системы охранной сигнализации в аудиториях учебного корпуса N1 ГОУ ВПО "МарГТУ". Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 89 000 рублей.

Согласно пункту 7 статьи 43 Закона о размещении заказов сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Извещением о проведении запроса котировок и пунктом 1.7 части 1 и частью 9 технического задания установлено, что цена контракта должна включать в себя расходы на согласование документов в УВО при МВД РМЭ.

Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Разработанная заказчиком форма котировочной заявки содержит поля для заполнения их участниками размещения заказа, в том числе о наименовании участника размещения заказа, о юридическом и фактическом адресе, о банковских реквизитах, об общей стоимости работ.

В форме котировочной заявки указано "цена указана с учетом транспортных расходов, затрат на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей". Таким образом, форма котировочной заявки не предусматривает указание участниками размещения заказа отдельно сведений о включении в цену контракта расходов на согласование документов с УВО при МВД РМЭ. Законом о размещении заказов и извещением о проведении запроса котировок не предусмотрено изменение участниками размещения заказа формы котировочной заявки.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать согласие участников размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Пунктом 5 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 7.1 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N471 Z от 12.08.2009 заявка ООО "ПРОМПРОЕКТ" отклонена как несоответствующая требованиям запроса котировок (несоответствие Техническому заданию). Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан Логиновой Н.В., Бобковым Н.К., Пановым О.В. и Владимировой М.Г.

Заявка ООО "ПРОМПРОЕКТ" содержит предложение осуществить выполнение работ на общую сумму 69 000 рублей в полном объеме согласно выставленных в техническом задании требований. Цена контракта указана с учетом транспортных расходов, затрат на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, заявка ООО "ПРОМПРОЕКТ" была составлена по форме, разработанной заказчиком, и ее отклонение является нарушением части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Ответственность за отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Статей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке.

В нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов форма котировочной заявки содержит требование о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки копии лицензии.

Ответственность за установление должностным лицом заказчика требований к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законом сведений и документов предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ПРОМПРОЕКТ" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" нарушение статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления требования представления в составе котировочной заявки копии лицензии.

3. Признать в действиях единой комиссии ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части необоснованного отказа ООО "ПРОМПРОЕКТ" в допуске к участию в запросе котировок.

4. Выдать единой комиссии ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" предписание об устранении нарушения части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" предписание об устранении нарушения статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии В.В. Зубарев

Члены Комиссии: Ю.И. Агапитова

И.Н. Козырев