Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 9 сентября 2009 г. (ключевые темы: обучение вождению - образовательная деятельность - Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 9 сентября 2009 г.

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 20-Р-09-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "МедиаФорма"

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 19 N 0121562,

юридический адрес: ул. Тельмана, д. 143, кв. 94, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017,

ИНН 1901054758,

номер телефона: _________________,

квалифицируемого по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе),

в отсутствии законного представителя ООО "МедиаФорма"

ходатайств об отложении рассмотрения дела N 20-Р-09-АП от ООО "МедиаФорма" не поступало. На рассмотрении дела присутствовал представитель ООО "МедиаФорма" - Чередниченко Татьяна Витальевна на основании общей доверенности б/н от 01.01.2009., установил:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ было обнаружено, что в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24) опубликована реклама следующего содержания: "Автошкола "Магистраль" проводит набор по подготовке водителей категории "В". Низкие цены оплата в рассрочку, индивидуальная подготовка. Занятия проводятся в любое время, включая выходные дни. Студентам скидки. 8-913-050-7455, 26-80-40". При телефонном разговоре, директор автошколы "Магистраль" пояснила, что набор по подготовке водителей категории "В" осуществляет Частное образовательное учреждение "Автошкола "Магистраль" по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 68 А.

На запрос Хакасского УФАС России от 24.03.2009 исх. N 04-649, Министерство образования и науки Республики Хакасия сообщило (письмо от 26.03.2009 N 1087), что указанная в рекламе деятельность по подготовке водителей категории "В" Автошколой "Магистраль", является образовательной, подлежащей лицензированию. Автошкола "Магистраль" в реестре лицензий образовательных учреждений и организаций Республики Хакасия на право ведения образовательной деятельности, выданных Министерством образования и науки Республики Хакасия, не значится.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон "О рекламе") при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона "О рекламе").

Рекламораспространителем в данном случае является ООО "МедиаФорма". Это подтверждается договором N 35 на изготовление и размещение рекламы в еженедельной газете "Шанс" от 12-18 марта 2009 года и N 11 от 19-25 марта 2009 года, копией макета рекламы от 03.03.2009 и договора б/н от 01.01.2009.

В силу статьи 13 Закона "О рекламе" рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации т.е. поскольку на рекламораспространителя частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" возложена ответственность за нарушение статьи 7 вышеназванного закона, т.о. рекламораспространитель обязан требовать от рекламодателя в том числе сведения о наличии лицензии при распространении рекламы товаров (работ, услуг) на право и (или) реализацию которых требуется получение лицензии.

На основании вышеизложенного, 10.04.2009 Хакасским УФАС России было возбуждено дело N 6-Р-09 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя ООО "МедиаФорма" выразившегося в рекламировании услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В" в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" (г. Абакан, ул. Крылова, 68А) в отсутствии у ЧОУ "Автошкола "Магистраль" лицензии на право ведения образовательной деятельности.

По результатам рассмотрения дела N 6-Р-09 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 29.06.2009 (исх. N 04-1684), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

21 июля 2009 года, в отсутствии законного представителя ООО "МедиаФорма" надлежащим образом уведомленного (почтовая карточка N 26186 получена 07.07.2009) был составлен протокол N 20-Р-09-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "МедиаФорма" по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол N 20-Р-09-АП об административном правонарушении от 21.07.2009 в отношении юридического лица ООО "МедиаФорма" в двух экземплярах был направлен сопроводительным письмом от 23.07.2009 исх. N 04-1940 по юридическому адресу: 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Тельмана, д. 143, кв. 94. В сопроводительном письме содержалась просьба внести недостающие сведения, подписать вышеуказанные протоколы с дачей объяснений и направить один экземпляр в адрес Хакасского УФАС России в течение суток с момента получения протокола. Сопроводительное письмо получено 28.07.2009 по доверенности ООО "МедиаФорма" (уведомление о вручении почтового отправления N 46657).

Однако подписанный законным представителем юридического лица протокол N 20-Р-09-АП об административном правонарушении от 21.07.2009, с объяснениями либо возражениями по вменяемому правонарушению в адрес Хакасского УФАС России от ООО "МедиаФорма" не поступили, на основании чего можно сделать вывод, что законный представитель ООО "МедиаФорма" от подписи протокола об административном правонарушении отказался.

17.08.2009 в адрес ООО "МедиаФорма" было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. N 04-2168). ООО "МедиаФорма" надлежало 09.09.2009 в 15 часов 00 минут обеспечить явку уполномоченного представителя на рассмотрение данного дела.

ООО "МедиаФорма", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении почтового отправления N 15564) не направило 09.09.2009 своего законного представителя на рассмотрение дела N 20-Р-09-АП. Однако при рассмотрении дела присутствовал представитель ООО "МедиаФорма" - Чередниченко Татьяна Витальевна на основании общей доверенности б/н от 01.01.2009, которой предоставлены общие полномочия, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 26.07.2007 N 46) разъяснено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Таким образом, полномочий от ООО "МедиаФорма" на участие в рассмотрении конкретного дела N 20-Р-09-АП у Чередниченко Т.В. представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Вина юридического лица - ООО "МедиаФорма" в нарушении законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение законодательства о рекламе, т.е. не размещать ненадлежащую рекламу, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "МедиаФорма".

Событие административного правонарушения: распространение в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24) рекламы следующего содержания: "Автошкола "Магистраль" проводит набор по подготовке водителей категории "В". Низкие цены оплата в рассрочку, индивидуальная подготовка. Занятия проводятся в любое время, включая выходные дни. Студентам скидки. 8-913-050-7455, 26-80-40" являющейся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию при отсутствии у ЧОУ "Автошкола "Магистраль" лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.

Время совершения административного правонарушения: 12-25 марта 2009 года.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что ООО "МедиаФорма" впервые допустило нарушение законодательства РФ о рекламе, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранило нарушение законодательства о рекламе до рассмотрения дела об административном правонарушении, считаю возможным применить санкцию административного наказания ниже средней, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 7 статьи 7, частью 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

привлечь юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "МедиаФорма" к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: юридическое лицо - ООО "МедиаФорма".

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 25.09.2009 года.

Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана "___" __________ 2009 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:

в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать "в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа юридическому лицу - ООО "МедиаФорма" представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Заместитель руководителя управления П.А. Шалимов