Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 03-42/15РШ (опубликовано 20 ноября 2015 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - банковские услуги - реклама - многоквартирный дом - производство по делам об административных правонарушениях)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)
N 03-42/15РШ (опубликовано 20 ноября 2015 г.)

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Материалами дела установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Якутск, ул. Ярославского, 34, реализуется с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании заключения с физическими лицами договора участия в долевом строительстве.Между застройщиком ООО "КапиталСтрой" и агентом ООО "Саха-Риэлти" заключен договор N005-А/2015 от 26 марта 2015 г. предметом, которого является привлечение клиентов для участия в долевом строительстве жилых помещений, в строящемся объекте строительства по адресу г. Якутск, ул. Ярославского, 34, в рамках реализации условий договора агент обеспечивает организацию рекламных мероприятий и маркетинговых исследований.

Следовательно, рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимание к деятельности ООО "Саха-Риэлти" по реализации квартир, при этом исходя содержания рекламы, объектом рекламирования, выступает ипотечный кредит на приобретение объектов строительства предоставляемая, указанными в рекламе кредитными организациями(АЭБ) - АКБ "Аламзэригиэнбанк" ОАО, Сбербанк России и АО "РоссельхозБанк"Банкамипо условиям 11,5% годовых, которую могут получить возможные потребители рекламы, путем оформления ипотечного кредита на покупке объектов долевого участия, а именно строящихся помещений в многоквартирном доме по адресу г. Якутск, ул.Ярославского, 34 (застройщиком) в кредит, на формирование и поддержание интереса к нему и их продвижению на рынке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

При этом, в рекламе ООО "Саха-Риэлти" указано только одно из существенных условий по кредиту (минимальная ставка) в размере 11,5%, а иные существенные условия оказания соответствующих услуг, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, как срок и сумма в рекламе отсутствуют.

Рассматриваемая реклама привлекает внимание потребителя рекламы к финансовым услуга, Банков, способствует заключениюдольщиками с указанными в рекламе Банками договора ипотечного кредитования по условиям 11,5% годовых, в рекламе отсутствует сумма и срок кредита, а также иные условия, влияющие на его стоимость, как страхование объекта недвижимости.

В силу части 3 статья 28 Федерального закона "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В рассматриваемой рекламе присутствует одно из существенных условий влияющее на стоимость рекламируемого кредита, а именно процентная ставка - 11,5% годовых, но не содержатся остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, как сумма кредита, срок, страхование.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или пользования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Поскольку существенной является не только информация привлекательная для потребителя, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы банковских услуг, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, об условиях кредита, может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой, так как данная информация недоступна для потребителей.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального Закона "О защите конкуренции" финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Материалами дела установлено, что на момент распространения рекламы (с мая 2015 г.) в указанных рекламе кредитных организациях, а именно (АЭБ) - АКБ "Аламзэригиэнбанк" ОАО, Сбербанк и АО "РоссельхозБанк", ипотечных кредитов с условиемставки 11,5% годовых не существовало, что подтверждается представленными в материалами дела письменными пояснениями Банков, а также документами об утверждении условий ипотечных кредитов по программам государственной поддержки.

Статья 432 ГК РФ относит к существенным условиям предмет договора, а также условия, которые являются существенными или необходимыми для договора данного вида согласно законам или иным нормативным актам.

В части 2 статьи 30 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности"дан перечень условий, подлежащих включению в текст любого банковского договора, а именно: в договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.

Из толкования приведенной нормы права следует, что наряду с такой необходимой информацией, как процентные ставки по вкладу или кредиту законодатель считает необходимой для потребителя информацию о стоимости банковских услуг и сроках их выполнения, в том числе сроках обработки платежных документов, сведения об имущественной ответственности сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и страхование рисков.

Материалами дела подтверждается, что ипотечный кредит по программе государственной поддержки действительно выдается дольщикам при покупке в многоквартирном доме по адресу г. Якутск, ул.Ярославского, 34 объекта долевого строительства, указанными в рекламе Банками

Согласно статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела установлено, что в рассматриваемой рекламе ООО "Саха-Риэлти" продвигающаяфинансовые услуги, указанных в рекламе кредитных организаций, а именно АЭБ - АКБ "Аламзэригиэнбанк" ОАО, Сбербанк и РоссельхозБанк по продаже ипотечных кредитов является ненадлежащей нарушающей требования части 7 статьи 5,пункта 2 части 2, части 3статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1,3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Материалами дела установлено, что между ООО "КапиталСтрой" и ООО "Саха-Риэлти", заключен агентский договор на оказание услуг, предметом договора является продажа агентом квартир по поручению клиента, поиск потенциальных дольщиков, подготовка и подписание договоров долевого участия, оформление документов необходимых для перехода права собственности на квартиры, юридическая консультация клиента и дольщиков для реализации блока "А", а также рекламирование строящегося объекта долевого участия. При этом, согласно условиям настоящего договора готовые к распространение макеты, сроки и размеры рекламы, размещаемые агентом в СМИ, Интернет и на баннерах, должны быть согласованы с клиентом. Данные обстоятельства по делу подтверждаются письменными и устными пояснениями сторон по делу.

ООО "Саха-Риэлти" сообщает, что содержание рекламы определялось лично директором Усольцевым А.С., производство и размещение рекламы осуществлялось ООО "Нью-Вижн", рекламная конструкция принадлежит обществу, распространение с использованием рекламной конструкции, осуществлялось с мая 2015 г., содержание рекламы с Банками не согласовывалось.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несут ответственность за нарушение требований, установленных в статье 5, статье 28 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы выступает ООО "Саха-Риэлти".

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что к высшим органам управленияООО "Саха-Риэлти" относятся общее собрание участников общества иединоличный исполнительный орган -директор, согласно п. 8.1., 8.2 уставаООО "Саха-Риэлти", утвержденного решением единственного участника Общества от 24.02.2014 г. Усольцева А.С., директор является единоличным исполнительным органом общества, ООО "Саха-Риэлти" состоит из двух сотрудников директора и агента, процесс производства и распространения рекламы инициировался самим директором, переговоры с рекламопроизводителем по вопросу производства рекламной конструкции, изготовления макета рекламы и монтажа рекламной конструкции велись между директором и ООО "Саха-Риэлти", оплата услуг производилась наличными директором. Данные обстоятельства по делу подтверждаются письменными и устными пояснениями ООО "Саха-Риэлти", актом N1366 от 13.05.2015 г., письмом ООО "Нью-Вижн".

При этом материалами дела установлено, что содержание рекламы ООО"Саха-Риэлти"определено самим директором ООО "Саха-Риэлти" Усольцевым А.С.

Материалами дела подтверждается факт исполнения обязанностей единственного исполнительного органа ООО "Саха-Риэлти"Усольцевым А.С. с 04.03.2014 г. по настоящее время должности директора общества, что также подтверждается Приказом N1 от с 04.03.2014 г., а также выпиской из ЕГРЮЛ от 29.04.2015 г. согласно которому лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица может руководитель Усольцев А.С.

Таким образом, материалами дела установлено, что исполняющий обязанности директора ООО "Саха-Риэлти" Усольцев А.С., являясь должностным лицом рекламодателя, не уделив должного внимания требованиям законодательства о рекламе, предъявляемым к рекламе финансовых услуг, в целях привлечения внимания к агентской деятельности ООО "Саха-Риэлти", связанной с реализацией квартир в строящемся по адресу г. Якутск, ул. Ярославского, 34 объекта долевого строительства, допустилопределение содержания рекламы при производстве макета рекламы, приняв решение о распространении рассматриваемой ненадлежащей рекламы с нарушением требований части 7 статьи 5,пункта 2 части 2, части 3статьи 28 Федерального закона"О рекламе", совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1. ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Права и обязанности мне разъяснены ______________________________________

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ____________________________________________________

В соответствии с ч.5 ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Права и обязанности мне разъяснены ______________________________________

Объяснения защитника / представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _____________________________________________

Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении___________________________________________________________ ____

От подписи протокола отказался _____________________________________________

Подпись должностного лица, составившего протокол ___________________________

Копия протокола вручена "___" _____________ 2015 г. __________________________