Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (опубликовано 16 сентября 2009 г.) (ключевые темы: поставка - проведение аукциона - открытый конкурс - здравоохранение - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
(опубликовано 16 сентября 2009 г.)

Руководитель инспекции:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Участники инспекции:

Максимов Н.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Толмачева Е.Н. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ламбрианиди И.А. - ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных, финансовых рынков и экономической концентрации;

Чернявская Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки соблюдения государственным заказчиком - ОГУЗ "Сахалинская областная больница", уполномоченным органом - департаментом здравоохранения Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на поставку медицинского оборудования и медицинских инструментов для нужд ОГУЗ "Сахалинская областная больница" по 11 лотам было установлено следующее.

29.07.2009 в адрес Сахалинского УФАС России поступила информация о несоблюдении департаментом здравоохранения Сахалинской области положений Закона о размещении заказов. Из содержания обращения следует, что департамент здравоохранения Сахалинской области выбрал неверный способ размещения торгов на поставку медицинского оборудования и медицинских инструментов для нужд ОГУЗ "Сахалинская областная больница" по 11 лотам, поскольку указанный заказ, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р, следует размещать путем проведения аукциона, но не конкурса.

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы Сахалинской области в ходе проведения в соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

20.06.2009 государственным заказчиком - ОГУЗ "Сахалинская областная больница" на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса: "Поставка медицинского оборудования и медицинских инструментов для нужд ОГУЗ "Сахалинская областная больница" по следующим лотам: Лот N 1 - Поставка медицинской телеметрической системы HEARTLINE или "эквивалент", с пятью 6/12-канальными электрокардиографами, модель Kenz-Cardio 1210 или "эквивалент"; Лот N 2 - Поставка тренажера для восстановления функции ходьбы; Лот N 3 - Поставка реанимационно-анестезиологического оборудования; Лот N 4 - Поставка ИВЛ для длительной вентиляции легких; Лот N 5 - Поставка тренажера медицинского терапевтического подкатного кроватного MOTOmed Letto или "эквивалент"; Лот N 6 - Поставка тренажера медицинского терапевтического MOTOmed VIVА 2 с секцией для тренировки верхних конечностей; Лот N 7 - Поставка технического анализатора газов крови и электролитов; Лот N 8 - Поставка динамического тренажера лестница-брусья DST-8000 (параллельные брусья) или "эквивалент"; Лот N 9 - Поставка кушетки медицинской Vario-Line Special G 4Q EL или "эквивалент"; Лот N 10 - Поставка инструментов для нейрохирургических операций; Лот N 11- Поставка автоматического осмометра.

Конкурная документация на право заключения государственных контрактов на поставку медицинского оборудования и медицинских инструментов для нужд ОГУЗ "Сахалинская областная больница" утверждена государственным заказчиком в лице исполняющей обязанности начальника департамента здравоохранения Сахалинской области Л.А. Вериной 01.07.2009.

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 21.04.2009 N 150-па департамент здравоохранения Сахалинской области определен как орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных учреждений здравоохранения, подведомственных департаменту здравоохранения Сахалинской области.

Подпунктом 3.4. п. 3 Положения "О порядке взаимодействия департамента здравоохранения Сахалинской области и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг", утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 21.04.2009 N 150-па, установлено, что уполномоченный орган обеспечивает разработку, в том числе приказа о проведении торгов, где определяет способ размещения заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Указанный Перечень представлен в форме таблицы, которая содержит наименование товаров (работ, услуг) и ссылку на код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93).

Так, "аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы", - соответствуют кодовой позиции 3300000 (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010).

Следовательно, кодовые позиции 3311000, 3313050, 3321000, 3322010 включают в себя перечень товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения конкурса.

Так, кодовая позиция 3311000, в свою очередь, включает в себя:

1. HEARTLINE или "эквивалент", с пятью 6/12-канальными электрокардиографами, модель Kenz-Cardio 1210 соответствует позиции 3311239 "Приборы для функциональной диагностики, прочие";

2. Тренажер восстановления функций ходьбы - позиция 3311264 "Аппараты водолечебные и бальнеологические, механотерапевтические";

3. Реанимационно-анестезиологическое оборудование (наркозно-дыхательный аппарат) - позиция 3311266 "Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности";

4. ИВЛ для длительной вентиляции легких - позиция 3311266 "Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности";

5. Тренажер медицинский терапевтический подкатный кроватный MOTOmed Letto - 3311264 "Аппараты водолечебные и бальнеологические, механотерапевтические";

6. Тренажера медицинский терапевтический MOTOmed VIVА 2 с секцией для тренировки верхних конечностей - 3311264 "Аппараты водолечебные и бальнеологические, механотерапевтические";

7. Технологический анализатор газов крови и электролитов - 3311240 "Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований";

8. Динамический тренажер лестница-брусья DST-8000 (параллельные брусья) - 3311000 "Медицинское и хирургическое оборудование; ортопедические приспособления";

9. Кушетка медицинская Vario-Line Special G 4Q EL - 3311620 "Кушетки, лежаки для медицинских учреждений", 3311621 "Кушетки смотровые", 3311622 "Кушетки для массажа", 3311623 "Кушетки для теплолечения";

10. Инструментарий для нейрохирургических операций - 3311167 "Наборы нейрохирургические";

11. Автоматический осмометр - 331240 "Приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований".

По результатам проведения внеплановой проверки инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в действиях департамента здравоохранения Сахалинской области и ОГУЗ "Сахалинская областная больница" при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на поставку медицинского оборудования и медицинских инструментов для нужд ОГУЗ "Сахалинская областная больница" по следующим лотам: Лот N 1 - Поставка медицинской телеметрической системы HEARTLINE или "эквивалент", с пятью 6/12-канальными электрокардиографами, модель Kenz-Cardio 1210 или "эквивалент"; Лот N 2 - Поставка тренажера для восстановления функции ходьбы; Лот N 3 - Поставка реанимационно-анестезиологического оборудования; Лот N 4 - Поставка ИВЛ для длительной вентиляции легких; Лот N 5 - Поставка тренажера медицинского терапевтического подкатного кроватного MOTOmed Letto или "эквивалент"; Лот N 6 - Поставка тренажера медицинского терапевтического MOTOmed VIVА 2 с секцией для тренировки верхних конечностей; Лот N 7 - Поставка технического анализатора газов крови и электролитов; Лот N 8 - Поставка динамического тренажера лестница-брусья DST-8000 (параллельные брусья) или "эквивалент"; Лот N 9 - Поставка кушетки медицинской Vario-Line Special G 4Q EL или "эквивалент"; Лот N 10 - Поставка инструментов для нейрохирургических операций; Лот N 11- Поставка автоматического осмометра, нарушений положений Закона о размещении заказов не установила.

Руководитель инспекции: А.Г. Могилевкин

Участники инспекции: Н.В. Максимов

Е.Н. Толмачева

И.А. Ламбрианиди

Е.А. Чернявская