Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12 ноября 2015 г. N 09/11708

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. -	исполняющей обязанности заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. - Валевой К.О. - Даниловой М.И. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 107/Р-2015, возбужденное в отношении Негосударственного образовательного учреждения "Клаксон 1" (ИНН 4217090134, юридический адрес: 654000, г. Новокузнецк, ул. Тольятти, 31 далее - НОУ "Клаксон 1") по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), в присутствии представителя НОУ "Клаксон 1" <__> по доверенности б/н от 12.11.2015 г. (далее по тексту - <__>), установила:

24.08.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <__> (вх. N 3216э от 24.08.2015 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы автошколы "Клаксон" (июль - август 2015 г.) в эфире радиоканала "Апекс-Радио" в г. Новокузнецке следующего содержания:

"Я рада, что перевелась в "Клаксон". Во время занятий я обучаюсь, а не катаю инструктора по городу. Преподаватели выдают знания, а не просто гоняют по билетам. Жаль, изначально выбрала другую автошколу, только время зря потеряла. Надо было сразу идти в "Клаксон". Будьте уверены - научим. Автошкола "Клаксон". Телефон <__>".

Из информации, представленной ЗАО "Апекс Регион" (исх. N 080-09/15-РА от 28.09.2015 г.), следует, что размещение вышеуказанной рекламы НОУ "Клаксон 1" в эфире радиоканала "Апекс - Радио" в период с 12:00 до 13:00 июль - август 2015 г. осуществлялось ООО "Рекламное агентство "Апекс" в соответствии с договором на изготовление и (или) размещение рекламных материалов N 043-14/РА от 31.03.2014 г., заключенным с НОУ "Клаксон 1" и заказом (медиапланом) N 25734 от 31.07.2015 г.

12.10.2015 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 107/Р-2015 в отношении НОУ "Клаксон 1" и назначено к рассмотрению на 12.11.2015 г. в 13 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес НОУ "Клаксон 1" заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).

12.11.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 107/Р-2015 в присутствии представителя НОУ "Клаксон 1", который пояснил, что вышеуказанная реклама была размещена после заключения договора об оказании услуг по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "В" с НОУ "Клаксон 1" с учеником, ранее обучавшимся в другой автошколе. Данный ученик расторг договор с предыдущей автошколой в связи с ненадлежащим выполнением условий договора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя НОУ "Клаксон 1" <__> Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

24.08.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <__> (вх. N 3216э от 24.08.2015 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы (июль - август 2015 г.) автошколы "Клаксон" в эфире радиоканала "Апекс-Радио" в г. Новокузнецке следующего содержания:

"Я рада, что перевелась в "Клаксон". Во время занятий я обучаюсь, а не катаю инструктора по городу. Преподаватели выдают знания, а не просто гоняют по билетам. Жаль, изначально выбрала другую автошколу, только время зря потеряла. Надо было сразу идти в "Клаксон". Будьте уверены - научим. Автошкола "Клаксон". Телефон <__>".

Из информации, представленной ЗАО "Апекс Регион" (исх. N 080-09/15-РА от 28.09.2015 г.), следует, что размещение вышеуказанной рекламы НОУ "Клаксон 1" в эфире радиоканала "Апекс - Радио" в период с 12:00 до 13:00 июль-август 2015 г. осуществлялось ООО "Рекламное агентство "Апекс" в соответствии с договором на изготовление и (или) размещение рекламных материалов N 043-14/РА от 31.03.2014 г., заключенным с НОУ "Клаксон 1" и заказом (медиапланом) N 25734 от 31.07.2015 г.

Вышеуказанный рекламный ролик размещался в эфире радиоканала "Апекс - Радио" в период с 12:00 до 13:00 июль-август 2015 г., был изготовлен по сценарию НОУ "Клаксон 1" и озвучен голосами лиц, привлеченных НОУ "Клаксон 1".

Согласно пояснениям представителя НОУ "Клаксон 1" <__> данная реклама была размещена после заключения договора об оказании услуг по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "В" с НОУ "Клаксон 1" с учеником, ранее обучавшимся в другой автошколе. Данный ученик расторг договор с предыдущей автошколой в связи с ненадлежащим выполнением условий договора.

Вместе с тем, Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что расторжение договора, представленного в адрес Кемеровского УФАС России НОУ "Клаксон 1" (исх. б/н, б/д) не свидетельствует о том, что другие автошколы оказывают некачественные услуги. Иных доказательств оказания другими автошколами некачественных услуг НОУ "Клаксон 1" не представлено.

Пунктом 1 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В нарушение данной правовой нормы в вышеуказанной рекламе, НОУ "Клаксон 1" в эфире радиоканала "Апекс - Радио" содержится некорректное сравнение рекламируемого товара (услуг) НОУ "Клаксон 1" ("Во время занятий я обучаюсь, а не катаю инструктора по городу. Преподаватели выдают знания, а не просто гоняют по билетам. Жаль, изначально выбрала другую автошколу, только время зря потеряла. Надо было сразу идти в "Клаксон""), что подразумевает предоставление услуг по обучению вождению другими автошколами более низкого качества.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара (услугами) перед находящимися в обороте товарами (услугами) других продавцов - "Во время занятий я обучаюсь, а не катаю инструктора по городу. Преподаватели выдают знания, а не просто гоняют по билетам. Жаль, изначально выбрала другую автошколу, только время зря потеряла. Надо было сразу идти в "Клаксон"".

Поскольку пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не указывает на то, что сравнение, показывающее преимущество объекта рекламирования, должно быть выражено в отношении другого определенного товара, то ее положения применяются к случаям, когда в рекламе используется сравнение со всеми иными аналоговыми товарами или услугами без упоминания конкретного наименования производителя или продавца.

Под преимуществом следует понимать превосходство качества рекламируемого товара или оказываемой услуги по каким-либо характеристикам над качеством аналогичного товара или услуги иного/иных производителей. Наличие таких качеств, как правило, обеспечивает предпочтение к товару/услуге потребителей.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является НОУ "Клаксон 1".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать НОУ "Клаксон 1" (ИНН 4217090134, юридический адрес: 654000, г. Новокузнецк, ул. Тольятти, 31) нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы автошколы "Клаксон" в эфире радиоканала "Апекс-Радио" в г. Новокузнецке (июль-август 2015 г.).

2. Выдать НОУ "Клаксон 1" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман Е.Б. Каминская К.О. Валева М.И. Данилова