Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 02/29471 (опубликовано 17 ноября 2015 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - положение о закупке - заключение договора - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 02/29471 (опубликовано 17 ноября 2015 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей от ООО "ЖКС N 1 Московского района" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы; в отсутствии представителей от ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.11.2015 N 23765) ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус 1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе д. 26, Витебский проспект дома NN 87, корпус 1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, д. 18, ул. Алтайская, д. 12, ул. Ленсовета, д. 93 (извещение N 31502905270), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502905270 о проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус 1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе д. 26, Витебский проспект дома NN 87, корпус 1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, д. 18, ул. Алтайская, д. 12, ул. Ленсовета, д. 93 (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "ЖКС N 1 Московского района", утвержденным решением общего собрания участников, Протоколом от 26.02.2013 б/н (далее - Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	916 096,75 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2015 в 09:15 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.11.2015 в 15:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	196143, Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д.5

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Из п. 3.4.2 Документации следует, что в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе подчеркивает, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ЖКС N 1 Московского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Инфоскрипт" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015 не представлен.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, а именно требования, установленные Документацией.

Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

В соответствии с п. 3.4.2 Документации, в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19, данный факт не позволяет потенциальному желающему участнику предоставить полный пакет документов на участие в процедуре закупки.

Вместе с тем, как следует из Извещения, опубликованного на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu, рассмотрение заявок должно состояться 06.11.2015 в 15:30, а подведение итогов 09.11.2015 в 17:30.

Комиссия СПб УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы 13.11.2015 г. по существу, на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu отсутствовали какие-либо Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушения:

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;

- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, ввиду непредставления Организатором торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" оригиналов документов по процедуре закупки, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ООО "ЖКС N 1 Московского района" состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 05.11.2015 N 23765) ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус 1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе д. 26, Витебский проспект дома NN 87, корпус 1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, д. 18, ул. Алтайская, д. 12, ул. Ленсовета, д. 93 (извещение N 31502905270), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушения:

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;

- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Выдать Организатору торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

13 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 13.11.2015 по жалобе N Т02-575/15 на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус 1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе д. 26, Витебский проспект дома NN 87, корпус 1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, д. 18, ул. Алтайская, д. 12, ул. Ленсовета, д. 93 (извещение N 31502905270), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, а именно:

- отменить все Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки при их наличии;

- вернуть заявки на участие в запросе цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус 1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе д. 26, Витебский проспект дома NN 87, корпус 1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, д. 18, ул. Алтайская, д. 12, ул. Ленсовета, д. 93 (извещение N 31502905270);

- внести изменения в Документацию в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом выявленных нарушений и мотивировочной части решения;

- завершить процедуру в соответствии с требованиями, установленными Документацией, Положением о закупке и действующим законодательством РФ.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 3 декабря 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.