Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 02/29470 (опубликовано 17 ноября 2015 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - положение о закупке - заключение договора - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 02/29470 (опубликовано 17 ноября 2015 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей от ООО "ЖКС N 1 Московского района" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы; в отсутствии представителей от ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.11.2015 N 23766) ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дома NN 29/6, 58, 64, 74, улица Орджоникидзе, д.63, корпус 2 (извещение N 31502905047), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502905047 о проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дома NN 29/6, 58, 64, 74, улица Орджоникидзе, д.63, корпус 2 (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "ЖКС N 1 Московского района", утвержденным решением общего собрания участников, Протоколом от 26.02.2013 б/н (далее - Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	966 500,39 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2015 в 09:15 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.11.2015 в 15:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	196143, Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д.5

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Из п. 3.4.2 Документации следует, что в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.

Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе подчеркивает, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ЖКС N 1 Московского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1297 от 10.11.2015 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Инфоскрипт" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1297 от 10.11.2015 не представлен.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, а именно требования, установленные Документацией.

Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

В соответствии с п. 3.4.2 Документации, в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19, данный факт не позволяет потенциальному желающему участнику предоставить полный пакет документов на участие в процедуре закупки.

Вместе с тем, как следует из Извещения, опубликованного на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu, рассмотрение заявок должно состояться 06.11.2015 в 15:30, а подведение итогов 09.11.2015 в 17:30.

Комиссия СПб УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы 13.11.2015 г. по существу, на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu отсутствовали какие-либо Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушения:

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;

- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, ввиду непредставления Организатором торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" оригиналов документов по процедуре закупки, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1297 от 10.11.2015, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ООО "ЖКС N 1 Московского района" состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 05.11.2015 N 23766) ООО "РЕМБЫТТЕХНИКА" на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дома NN 29/6, 58, 64, 74, улица Орджоникидзе, д.63, корпус 2 (извещение N 31502905047), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушения:

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;

- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Выдать Организатору торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

13 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 13.11.2015 по жалобе N Т02-576/15 на действия Организатора торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дома NN 29/6, 58, 64, 74, улица Орджоникидзе, д.63, корпус 2 (извещение N 31502905047), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов ООО "ЖКС N 1 Московского района" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, а именно:

- отменить все Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки при их наличии;

- вернуть заявки на участие в запросе цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дома NN 29/6, 58, 64, 74, улица Орджоникидзе, д.63, корпус 2 (извещение

N 31502905047);

- внести изменения в Документацию в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом выявленных нарушений и мотивировочной части решения;

- завершить процедуру в соответствии с требованиями, установленными Документацией, Положением о закупке и действующим законодательством РФ.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 3 декабря 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.