Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 16 октября 2009 г.) (ключевые темы: размещение наружной рекламы - муниципальная собственность - Закон о рекламе - антимонопольный орган - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 16 октября 2009 г.)

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):

председатель Комиссии: Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;

Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;

Иванова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы,

рассмотрев дело N 07-18/2009-042, возбужденное в отношении Администрации Комсомольского муниципального района и Комсомольского районного Совета, по признакам нарушения законодательства о рекламе в связи с действием акта, несоответствующего закону,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Администрации Комсомольского муниципального района (155150, Ивановская область, г. Комсомольск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 2) - <_>

Представитель Комсомольского районного Совета на рассмотрения дела не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом. установила:

С 12 августа по 12 сентября 2009 года Ивановским УФАС России была проведена проверка органов государственной власти и органов местного самоуправления Ивановской области на предмет соблюдения требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в вопросах регулирования отношений, связанных с распространением наружной рекламы.

В ходе проведенной проверки Администрация Комсомольского муниципального района представила в Ивановское УФАС России Решение Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г., которым утверждены "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области" (далее - Правила).

В результате анализа указанных Правил инспекцией установлено, что координацию работы в сфере размещения рекламных конструкций на территории Комсомольского муниципального района осуществляет Администрация Комсомольского муниципального района. Решение о выдачи разрешения на установку рекламных конструкций на территории Комсомольского муниципального района оформляется постановлением главы Администрации Комсомольского муниципального района.

Согласно ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Правилах не определены основания и отсутствует процедура предоставления муниципального имущества для размещения наружной рекламы. Установлено, что ни данными Правилами, ни другими нормативными актами не регламентируется процедура предоставления муниципального имущества для размещения наружной рекламы (процедура проведения торгов), что свидетельствует о несоответствии указанного акта ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе.

По данному факту Ивановским УФАС России 28 сентября 2009 года было возбуждено дело N 07-18/2009-042 по признакам нарушения статьи 19 Закона о рекламе, а именно в Правилах не учтены изменения, внесенные в ст. 19 Закона о рекламе и вступившие в силу с 01.07.2008 года (заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции только на основе торгов, преимущественное положение лица в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального образования и др.).

Рассмотрев материалы дела, и выслушав представителя Администрации Комсомольского муниципального района, Комиссия пришла к следующим выводам.

На территории Комсомольского муниципального района действуют "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области", утвержденные Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г. Главой IV Правил регламентирован порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций. Глава Администрации Комсомольского муниципального района выносит постановление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Для получения разрешения на установку средства наружной рекламы лицу необходимо предоставить заявление и подтверждение в письменной форме согласия собственника или законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламных конструкций, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. Данные положения не позволяют констатировать факт выделения муниципального имущества для размещения наружной рекламы на основании проведения торгов.

В соответствии ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В действующих Правилах не определены соответствующие процедуры, а также не регламентирован порядок проведения торгов. Анализ главы IV Правил свидетельствует о том, что выделение земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, для размещения наружной рекламы производится не посредством проведения торгов. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении частей 5.1-5.7 статьи 19 Закона о рекламе.

На рассмотрении дела Комиссия установила, что Правила были утверждены Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г. В соответствии с положениями пункта 1.2. главы I Правил они разработаны на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и иных нормативно-правовых документов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе: возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих настоящему закону.

Таким образом, основываясь на необходимости государственного контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, антимонопольный орган, в порядке контроля вправе признать рассматриваемый акт, несоответствующим действующему Закону о рекламе и выдать предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству акта органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Комсомольского муниципального района признал частичное несоответствие Правил действующему Закону о рекламе и сообщил, что 29 октября на ближайшем заседании Комсомольского районного Совета будет рассмотрено Решение, которым будут внесены изменения в Правила и утверждено Положение о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Руководствуясь частью 2 пункта 1, частью 2 пункта 2 статьи 33, пунктами 1и 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области", утвержденные Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г., в части, регламентирующей порядок выдачи разрешений на установку средств наружной рекламы, несоответствующими законодательству о рекламе, поскольку нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать Комсомольскому районному Совету предписание об отмене (изменении) "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области", утвержденных Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Т.А. Михеева

Члены Комиссии: А.А. Семенов

О.Р. Уханова

Н.В. Иванова

ПРЕДПИСАНИЕ

ОБ ОТМЕНЕ (ИЗМЕНЕНИИ) ПРОТИВОРЕЧАЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О РЕКЛАМЕ АКТА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

16 октября 2009 г. г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;

- Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;

- Иванова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;

на основании своего решения от 16 октября 2009 г. по делу N 07-18/2009-042 о признании не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области", утвержденные Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г., и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Комсомольскому районному Совету (Ивановская область, г. Комсомольск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 2), в срок до 16 ноября 2009 года отменить или привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе "Правила размещения наружной рекламы на территории Комсомольского муниципального района Ивановской области", утвержденные Решением Комсомольского районного Совета N 187 от 19.07.2007 г., дополнив указанный акт положениями, регламентирующими основания и порядок проведения торгов с учетом частей 5.1 - 5.7 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 года "О рекламе".

2. Комсомольскому районному Совету (Ивановская область, г. Комсомольск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 2), представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 23 ноября 2009 года.

Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _____________________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ____________________________________________ А.А. Семенов

О.Р. Уханова

________________________________________ Н.В. Иванов