Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 октября 2009 г. (ключевые темы: тепловая энергия - тарифы на тепловую энергию - региональная энергетическая комиссия - нарушение антимонопольного законодательства - коммунальные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 октября 2009 г.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N7-34/2009 по признакам нарушения ОАО "Московская теплосетевая компания" (адрес: 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.46, стр.1) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступило обращение ООО "ПИК-Комфорт" с жалобой на действия ОАО "Московская теплосетевая компания", выразившиеся в ущемлении интересов ООО "ПИК-Комфорт" путем выставления к оплате счетов за потребленную тепловую энергию по завышенным тарифам (вх. N 3322 от 20.03.2009 г.).

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 7-34/2009 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

ОАО "Московская теплосетевая компания" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Общим собранием акционеров ОАО "Московская теплосетевая компания" (протокол от 02.03.2005 г. N1) и зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве 01 апреля 2005 года (ОГРН 1057746557516). ОАО "Московская теплосетевая компания" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой N46 по г. Москве 01 апреля 2005 года за основным государственным регистрационным номером 1057746557516.

ОАО "Московская теплосетевая компания" создано в результате реорганизации ОАО "Мосэнерго" в форме выделения (протокол годового общего собрания акционеров ОАО "Мосэнерго" от 29.06.2004 г. N1) и является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО "Мосэнерго" в соответствии с разделительным балансом ОАО "Мосэнерго", утв. годовым общим собранием акционеров ОАО "Мосэнерго" (протокол N 1 от 29 июня 2004 г.).

Основными видами деятельности ОАО "Московская теплосетевая компания" являются: оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, оказание услуг по присоединению к тепловым сетям, поставка (продажа) тепловой энергии.

ОАО "Московская теплосетевая компания" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (по субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность на товарных рынках г. Москвы) и имеет долю на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии 100 % (по состоянию на 21.12.2007 г.) (Приказ N 423 от 02.12.2005 г.) на территории г. Москвы и Московской области (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью).

Таким образом, ОАО "Московская теплосетевая компания" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии с долей 100 % на территории города Москвы и Московской области (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью).

ООО "ПИК-Комфорт" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого 16 июля 2007 года Решением единственного участника N8. ООО "ПИК-Комфорт" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 31 июля 2002 года МИФНС России N39 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027700082266. Место нахождения юридического лица: 107066, Россия, г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 38/2, стр. 1.

В соответствии с п. 2.2 Устава основныи видом деятельности ООО "ПИК-Комфорт" является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

ООО "ПИК-Комфорт" заключены договоры на управление многоквартирными домами: N 802/06-07 от 01.09.2007 г., N 350/04-08 от 11.03.2008 г., N 516/04-08 от 01.04.2008 г., N 522/04-08 от 01.01.2008 г., N 1234/09-07 от 26.11.2007 г., N 513/04-08 от 07.04.2008 г. Предметом указанных договоров является предоставление коммунальных услуг собственникам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Между ОАО "Московская теплосетевая компания" и ООО "ПИК-Комфорт" заключены договоры энергоснабжения для потребителей тепловой энергии в горячей воде: от 01.08.2007 г. N 0930087, от 01.08.2007 г. N 0409044, от 20.05.2009 г. N 0225016/П, от 20.05.2009 г. N 0225015, от 20.05.2009 г. N 0225014/П1. Предметом данных договоров является продажа (подача) Энергоснабжающей организацией Абоненту, присоединенному к сети Энергоснабжающей организации, и покупка (потребление) Абонентом тепловой энергии и теплоносителя на условиях, предусмотренных договором и действующим законодательством.

Согласно платежным поручениям, подтверждающим оплату тепловой энергии ООО "ПИК-Комфорт", с января 2009 г. ОАО "Московская теплосетевая компания" в отношении ООО "ПИК-Комфорт" применяло тариф на тепловую энергию, реализуемую на нужды населению, в размере 755,55 руб./Гкал, руководствуясь Постановлениями Региональной энергетической комиссии г. Москвы (РЭК г. Москвы) от 08.12.2008 г. N 97 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Мосэнерго" для потребителей на территории города Москвы, в 2009 году" и N 99 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ОАО "Московская теплосетевая компания" потребителям на 2009 год" (вх. N 5074 от 12.05.2009 г.).

24.02.2009 года ООО "ПИК-Комфорт" направило в адрес ОАО "Московская теплосетевая компания" письмо о необходимости применения в отношении ООО "ПИК-Комфорт" тарифа на тепловую энергию, реализуемого на нужды населения, в размере 713,43 руб./Гкал (с учетом НДС) в соответствии с примечанием к Постановлению РЭК Москвы от 08 декабря 2008 г. N 99 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии ОАО "Московская теплосетевая компания" потребителям на 2009 год" (примечание введено постановлением Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 30.12.2008 N 132) (вх. N 5074 от 12.05.2009 г.).

25.03.2009 г., 15.04.2009 г. ООО "ПИК-Комфорт" повторно обратилось в адрес ОАО "Московская теплосетевая компания" с требованием обосновать выставляемые ОАО "Московская теплосетевая компания" счета по тарифам на тепловую энергию для населения в размере 755,55 руб./Гкал (без учета НДС) (вх. N 4805 от 04.05.2009 г.).

Комиссией установлено, что в качестве основания для применения к ООО "ПИК-Комфорт" тарифов на тепловую энергию при расчетах с населением в размере 755,55 руб./Гкал ОАО "Московская теплосетевая компания" указывает Федеральный закон РФ от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (вх. N 4805 от 04.05.2009 г.).

В соответствии с пояснениями ОАО "Московская теплосетевая компания", направленными ООО "ПИК-Комфорт" (исх. N 134-78/1180 от 17.04.2009 г.), тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (в том числе населению), устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Таким образом, применение иных тарифов на тепловую энергию, кроме как установленных РЭК Москвы Постановлениями от 08.12.2008 г. N 97 и N 99, по мнению ОАО "Московская теплосетевая компания" неправомерно (вх. N 4805 от 04.05.2009 г.).

В соответствии с п. 2 ст. 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 4.3 постановления Правительства Москвы от 03.10.2006 N769-ПП "О регулировании цен (тарифов) в отраслях г. Москвы" цены (тарифы) на жилищные и коммунальные услуги, а также иные подлежащие регулированию услуги для населения подлежат утверждению постановлением Правительства Москвы.

На 2009 год тарифы на тепловую энергию для расчетов с населением утверждены постановлением Правительства Москвы от 10.12.2008 N1112-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год", в соответствии с которым тариф на производство тепловой энергии для ОАО "Мосэнерго" устанавливается в размере 429,88 руб./Гкал, тариф на услуги по передаче тепловой энергии по магистральным сетям для ОАО "Московская теплосетевая компания" устанавливается в размере 283,55 руб./Гкал. Суммарный тариф на тепловую энергию для расчетов с населением составляет 713,43 руб./Гкал.

Комиссией установлено, что в соответствии с Постановлением РЭК Москвы от 08.04.2009 г. N 7 о внесении изменений в Постановление РЭК Москвы от 08.12.2008 г. N 97, N 99, а также в связи с урегулированием вопроса о получении субсидий на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товара населению, ОАО "Московская теплосетевая компания" в июле 2009 г. произвело перерасчет по отпуску тепловой энергии по тарифу 713,43 руб./Гкал за период с января по июнь 2009 г. в отношении ООО "ПИК-Комфорт" (Протокол N1 от 07.10.2009 г.).

Статьей 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в период с января 2009 года по июнь 2009 года ОАО "Московская теплосетевая компания" применяло в отношении ООО "ПИК-Комфорт" тариф на услуги по теплоснабжению в размере 755,55 руб./Гкал, руководствуясь постановлениями РЭК Москвы N 97, N 99 от 08.12.2008 г., вместо тарифа 713,43 руб./Гкал, установленного постановлением Правительства Москвы от 10.12.2008 г. N 1112- ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год".

Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1,4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49, ст.50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N7-6/2009 о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях ОАО "Московская теплосетевая компания" факт нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории города Москвы, выразившимся в ущемлении интересов ООО "ПИК-Комфорт", осуществляющего функции по управлению многоквартирными домами, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

2. Дело N7-34/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Московская теплосетевая компания" производством прекратить в связи с добровольным устранением ОАО "Московская теплосетевая компания" нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела N 7-34/2009 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента вступления в силу данного Решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд г. Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.