Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 20 ноября 2009 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - организатор торгов - копия устава - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 20 ноября 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель комиссии - Коновалов М.А. - Заместитель руководителя

управления;

члены комиссии: Харина Н.М. - начальник отдела;

Счастливова М.А. - государственный инспектор,

в присутствии представителя ответчика ОАО "Кургангоргаз" Казанцева О.Б.(доверенность от 12.03.2009); представителей заинтересованного лица ОСАО "Ингосстрах": Додиной Е.В. (доверенность N 324364-88/09 от 12.10.2009, Богатырева А.С. (доверенность N 243240 -88/09 от 23.01.2009)

Рассмотрев дело N 118, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Кургангоргаз",

Установила:

22.10.2009 вх. N 4572 в Курганское УФАС России поступила жалоба ОСАО "Ингосстрах" на действия ОАО "Кургангоргаз" при проведении открытого конкурса на право заключения договора страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.

В жалобе заявитель указывает на нарушения требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": отсутствие порядка оценки и сопоставления заявок; установление требований к участнику, не предусмотренных законом; указание разных дат вскрытия конвертов в информационной карте, конкурсной документации; неразмещение на сайте протокола рассмотрения заявок.

ОАО "Кургангоргаз" не согласно с доводами заявителя и представило письменные пояснения по жалобе ОСАО "Ингосстрах", в которых указывает, что в соответствии с ст.12 Закона о размещении заказов заявка ОСАО "Ингостах" отклонена как несоответствующая требованиям конкурсной документации: вместо копии Устава предоставлен заверенный текст Устава; не представлены в полном объеме изменения и дополнения к Уставу; предоставление недостоверных сведений о наличии договорных отношений с ООО "Курганрегионгаз".

Комиссия установила:

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе для страхования ответственности.

ОАО "Кургангоргаз" является субъектом естественных монополий.

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на сайте http: //kurgangorgaz.ru.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения:

- порядок оценки и сопоставления заявок прописан в разделе 3.9 конкурсной документации;

- предоставление "показателей финансовой надежности, гарантирующих обеспеченность взятых на ответственность, в соответствии с контрактом, страховых обязательств; прибыли по результатам страховой деятельности за последние два года; материально-технической базы, необходимой для страхования; положительной репутации и подготовленных трудовых ресурсов для осуществления страхования; опыта работы страховой компании с организациями газовой отрасли не менее 1 года" предусмотрено в рамках критерия "Качественные характеристики предлагаемых услуг" ( ч.4 1 ст.28 Закона о размещении заказов);

- изменения даты вскрытия конвертов произошло вследствие выхода газеты "Курган и курганцы" только по вторникам и четвергам (20.09.2009); обо всех изменениях ОСАО "Ингосстрах" было извещено; возможность присутствовать на процедуре вскрытия конвертов у ОСАО "Ингосстрах" имелась;

- протокол вскрытия конвертов от 21.09.2009; протокол рассмотрения заявок от 12.10.2009 размещены на сайте kurgangorgaz.ru.

На участие в конкурсе поступило две заявки: ОСАО "Ингосстрах" и ОАО "СОГАЗ".

Заявка ОСАО "Ингосстрах" отклонена из-за несоответствия заявки требованиям конкурсной документации:

- в качестве учредительного документа вместо копии Устава предоставлен заверенный текст Устава;

- не представлены в полном объеме изменения и дополнения к Уставу;

- предоставление недостоверных сведений о работе страховой компании с организациями газовой отрасли - с ООО "Курганрегионгаз"; по данным ООО "Курганрегионгаз" (исх. N 11-01-08/1502 от 30.09.2009) общество не имеет договорных отношений с ОСАО "Ингосстрах".

ОАО "СОГАЗ" признан единственным участником, открытый конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушения антимонопольных требований к торгам в действиях ОАО "Кургангоргаз" не усматривается.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 17, 18 48 Закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:

В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "Кургангоргаз" дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.