Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 9 октября 2015 г. N 432 (ключевые темы: объекты капитального строительства - аукционная документация - аукцион в электронной форме - организация строительства - долевое участие в строительстве)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 9 октября 2015 г. N 432

Я, исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия -----------------., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (вх. N 3560 от 28.09.2015 г.), возбужденного Прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия в отношении директора ----------------, ----------- года рождения, ( ---------------------------- ), установил:

Прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия 25.09.2015 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ходе которой в деятельности-------------------- (далее - Учреждение), расположенного по адресу: Республика Мордовия, ----------------

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) Учреждение, действующее от имени муниципального образования, вправе заключать от имени муниципального образования муниципальные контракты и осуществлять закупки.

Приказом -------------------- от 05.12.2014 N 10 утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.

Учреждением объявлен аукцион в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома. Извещение N 0109300006014000008 и документация о проведении Аукциона размещены Учреждением 05.12.2014 на сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" по адресу: www.sberbank-ast.ru.

Начальная максимальная цена контракта - 4 520 790,3 руб.

В соответствии с аукционной и проектно-сметной документацией строительные работы по объекту многоквартирный жилой дом включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, который утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N624.

Данные виды работ в соответствии с пунктами 16, 17, 19, 20 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень), оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ выполнение строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, допускается исключительно при наличии у лица, осуществляющего строительство, свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, путем привлечения субподрядчика (генподряд), либо при наличии свидетельства на допуск к конкретным видам работ, подлежащих выполнению, и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при осуществлении строительных работ самостоятельно без привлечения субподрядчика. При этом в документации об аукционе допускается устанавливать минимальное требование к участникам размещения заказа только о наличии у них свидетельств о допуске к определенному виду или виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона.

Учреждением в пункте 16 информационной карты аукционной документации установлены единые требования к участникам конкурса в виде соответствия их требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в аукционной документации не установлено минимальное требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона - наличие у участников закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства объектов жилищно-гражданского строительства в соответствии с пунктом 33.3 раздела III Перечня, чем нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Данные обстоятельства подтверждаются копией аукционной документации, утвержденной 05.12.2014 г. директором ------------------, объяснениями ------------------------

При таких обстоятельствах заместитель прокурора Ромодановского района Республики Мордовия ------------------ пришел к выводу о наличии в действиях ------------состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ - утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что на момент утверждения документации об Аукционе директором --------------------------------- явилась --------------- на основании постановления Администрации муниципального района------------------- являлась ----------, в связи с чем --------------- является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

--------------------- являясь должностным лицом не оценила вышеназванную документацию на соответствие ее требованиям действующего законодательства, утвердила документацию с нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах в действиях -------------------- усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ---------------, а именно: Республика Мордовия, -------------------

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации о проведении электронного аукциона - ----------------- года.

Факт совершения административного правонарушения в отношении ------------------ подтверждается постановлением прокуратуры Ромодановского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от ------------------ и иными материалами дела об административном правонарушении (вх. N ------------------------.).

Срок давности привлечения ------------------------ к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Положения статьи 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановление по делу, а также иные процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены и понятны.

Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать директора --------------------------, ----------------- года рождения, (уроженки --------------------------, зарегистрирована по адресу: -------------------), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на ----------------------- административный штраф в размере 3000 рублей (трех тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказу ФАС N 102/14 от 18.02.2014 г. "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:

Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33050 05 6000 140; ОКТМО 89640151; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 09.10.2015 года

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.

Исполняющий обязанности С.И. Видякин

руководителя Управления