Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 26 ноября 2009 г. (ключевые темы: участник аукциона - шаг аукциона - предложения о цене контракта - антимонопольный орган - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 26 ноября 2009 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России,

члены Комиссии: Ларин И.И. - начальник отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. - заместитель начальника отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. - специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России,

в присутствии представителя заявителя ООО "Новые Решения" Федорова К.С. (доверенность от 26.11.2009 г.), представителей Администрации г. Иркутска - Таиповой М.В. (доверенность от 11.01.2009 г.), Коневой С.М. (доверенность от 26.11.2009 г.), члена аукционной комиссии муниципального заказчика - Департамент информатизации аппарат администрации г. Иркутска, Лопатина Р.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Новые Решения" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Департамент информатизации аппарата администрации г. Иркутска, в связи с нарушением порядка проведения открытого аукциона N 212/09 на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для компьютерной техники для нужд администрации г. Иркутска (далее - открытый аукцион 212/09), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Новые Решения" (далее по тексту - заявитель) с жалобой на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Департамент информатизации аппарата администрации г. Иркутска, в связи с нарушением порядка проведения отрытого аукциона N 212/09 на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для компьютерной техники для нужд администрации г. Иркутска.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционистом был нарушен п.5 ч.5.2 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ, поскольку после снижения шага аукциона до 0,5% и снижения начальной (максимальной) цены контракта до 1 899 924 руб., участник аукциона - ООО "Авалон" поднял карточку, далее аукционист озвучил дальнейшее снижение цены муниципального контракта на 0,5 % и проговорил - "цена раз, цена два, цена, три", и аукционист объявил об окончании проведения аукциона. Вместе с тем, цена не была троекратно объявлена, что значительно сократило интервал времени на подачу ценового предложения участника размещения заказа ООО "Новые Решения". Остальные члены аукционной комиссии не предприняли никаких действий по устранению данного нарушения. ООО "Новые Решения" готово было далее снижать цену муниципального контракта более чем на 300 000 руб., но действия аукциониста не позволили сделать предложение о цене контракта. На аукционе представитель ООО "Новые Решения" озвучил своё несогласие с действиями аукциониста, что зафиксировано в аудиозаписи, однако аукцион не был продолжен.

На основании вышеизложенного, заявитель считает, что были нарушены его права и просит отменить результаты процедуры проведения открытого аукциона и выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии предписание о проведении повторной процедуры аукциона, ввиду досрочного завершения торгов.

Администрацией г. Ангарска представлены письменные возражения от 25.11.2009 г. N 126-74-1259/9 на жалобу ООО "Новые Решения", согласно которым в своей заявке, а именно в форме N 2, данный участник размещения заказа указал, что со всеми положениями документации об аукционе N 212/09 ознакомлен и согласен, в том числе и с разделом 8, устанавливающий порядок формирования цены контракта. При этом, запроса о разъяснении положений документации об аукционе N 212/09 от ООО "Новые Решения" в отдел формирования и размещения заказа не поступало. Открытый аукцион N 212/09 проводился по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14, каб. 22. Данное помещение было оборудовано большим экраном, на котором постоянно отображались начальная (максимальная) цена контракта, текущая цена контракта, шаг аукциона и объявленная (новая) цена контракта. Объявленная (новая) цена контракта, по которой предполагалось заключить контракт, на экране выводилась красным цветом (вид с экрана прилагается).

Аукционист при разъяснении процедуры проведения аукциона уведомил об этом всех участников, что подтверждается аудиозаписью проведения открытого аукциона N 212/09, произведенной в соответствии с ч.7 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ. После чего, аукционист осведомился, что у участников аукциона отсутствуют какие-либо вопросы по процедуре проведения открытого аукциона N 212/09. Ни у кого из участников открытого аукциона N 212/09 вопросов не возникло, и ни один из участников аукциона своего несогласия с процедурой аукциона не выразил, в том числе, ООО "Новые Решения".

В процессе проведения открытого аукциона N 212/09 аукционист оглашал начальную (максимальную) цену контракта, шаг аукциона, и цену контракта, сниженную в соответствии с шагом аукциона. При этом, статьей 37 Федерального закона N 94-ФЗ не установлен способ объявления аукционистом значения цены предложения, в том числе нет указания на обязанность аукциониста объявлять числовое значение цены предложения. Следовательно, выбор способа оставлен на усмотрение муниципального заказчика. Во время проведения открытого аукциона N 212/09 аукционист в соответствии с разделом 18 "Порядок проведения аукциона" документации об аукционе обратил внимание участников аукциона о достижении минимального размера шага аукциона и назвал цену контракта, сниженную в соответствии с данным шагом. После этого участник аукциона - ООО "Авалон", поднял карточку, извещая о согласии заключить контракт по объявленной (новой) цене. Затем аукционист объявил новую цену контракта, сниженную на шаг аукциона. Поскольку никто из участников аукциона не поднял карточку, аукционист объявил: "Цена раз, цена два, цена три". После троекратного объявления цены аукционистом также ни один из участников аукциона не поднял карточку, и аукционист объявил об окончании аукциона, а также о последнем и предпоследнем предложении о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона (ООО "Авалон"), и участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта (ООО "Новые Решения").

Участник открытого аукциона N 212/09 - ООО "Новые Решения" в течение процедуры аукциона 4 раза объявлял о согласии заключить контракт по объявленной цене, что подтверждается аудиозаписью. Следовательно, ООО "Новые Решения" в течение процедуры аукциона хватало времени на принятие решений о выдвижении предложений по снижению цены контракта.

Таким образом, довод о том, что аукционист сократил интервал времени на подачу предложения о снижении цены контракта и, вследствие чего, участник аукциона ООО "Новые Решения" не успело предложить более выгодную для заказчика цену, является безосновательным. На основании вышеизложенного, Администрация г. Иркутска считает доводы жалобы ООО "Новые Решения" необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения государственного заказчика, установила следующее.

На основании распоряжения первого заместителя мэра-председателя комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска Зюбра Г.Д. от 09.10.2009 г. N I04-02-267/9, объявлен открытый аукцион N 212/09 на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для компьютерной техники для нужд администрации г. Иркутска.

Согласно протоколу N 212/09-1 от 12.11.2009 г. рассмотрения заявок на участие в данном аукционе всего было подано 18 заявок, из которых участниками аукциона признаны следующие участники размещения заказа, подавшие заявки: ЗАО "Инжиниринговый центр "Сиброн", ООО "Новые Решения", ООО "МК-2005", ООО "ИркутскЭнергоМонтаж", ООО "Авалон", ООО Инвестиционно-строительный холдинг "СибДевелопмент", ООО "Атон", ООО "Хронос-плюс", ИП Котиков И.О., ООО "Конлак", ООО "Байкалстрой", ООО "Восточная Сибирская Компания", ООО "Гарантремстрой".

13.11.2009 г. проведен открытый аукцион N 212/09, по результатам которого победителем признано ООО "Авалон" (протокол открытого аукциона N 212/09-2 от 13.11.2009 г.).

Статьей 37 Федерального закона N 94-ФЗ определен порядок проведения аукциона. В частности, аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки, участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном ч. 5 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене.

Согласно пункту 5 части 5.2 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ, аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта. При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта (ч.7 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ).

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав порядок проведения открытого аукциона N 212/09, зафиксированный аудиозаписью, установила, что в процессе его проведения при достижении минимального размера шага аукциона - 0,5%, аукционист назвал цену контракта, сниженную в соответствии с данным шагом. После этого участник аукциона - ООО "Авалон", поднял карточку, извещая о согласии заключить контракт по объявленной (новой) цене. Затем аукционист объявил новую цену контракта, сниженную на шаг аукциона. Поскольку никто из участников аукциона не поднял карточку, аукционист проговорил: "Цена раз, цена два, цена три". После троекратного объявления цены аукционистом также ни один из участников аукциона не поднял карточку, и аукционист объявил об окончании аукциона, а также о последнем и предпоследнем предложении о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона (ООО "Авалон"), и участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта (ООО "Новые Решения"). Таким образом, открытый аукцион N 212/09 был проведен в соответствии с порядком, установленным разделом 18 документации об аукционе.

Вместе с тем, при исследовании Комиссией Иркутского УФАС России документации об аукционе N 212/09 на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для компьютерной техники для нужд администрации г. Иркутска, утвержденной начальником отдела формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска Таиповой М.В. от 13.10.2009 г., установлено, что разделе 18 документации в нарушение п.5 ч.5.2 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ предусмотрено положение о том, что при отсутствии предложений со стороны участников аукциона о снижении цены аукционист повторяет объявляет цену три раза (при этом аукционист может не проговаривать числовое выражение цены, а повторять 3 раза слово "цена"), поскольку статьей 37 Федерального закона N 94-ФЗ определены императивные требования к порядку проведения аукциона и не предусмотрено положение о том, что аукционист может не проговаривать числовое выражение цены, а повторить 3 раза слово "цена".

На рассмотрение представителями администрации г. Иркутска представлены письма участников открытого аукциона N 212/09 ЗАО "Сиброн" и ООО "МК-2005", согласно которым с порядком проведения аукциона, установленном в разделе 18 документации об аукционе N 212/09, участники были ознакомлены. Вся необходимая для принятия решения о подаче предложения информация оглашалась аукционистом устно и также размещалась на экране, времени для подъема карточки было достаточно, в связи с чем никаких возражений по порядку проведения аукциона данные участники аукциона не имеют.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Новые Решения" необоснованной.

2. Признать Отдел формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска, нарушившим требования п.5 ч.5.2 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Отделу формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска предписание о недопущении нарушения п.5 ч.5.2 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ в дальнейшем.

5. Решение направить сторонам по делу, копию предписания направить Отделу формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 90

26 ноября 2009 г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России, члены Комиссии: Ларин И.И. - начальник отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. - заместитель начальника отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. - специалист-эксперт отдела государственного заказа Иркутского УФАС России, при участии представителя заявителя ООО "Новые Решения" Федорова К.С. (доверенность от 26.11.2009 г.), представителей Администрации г. Иркутска - Таиповой М.В. (доверенность от 11.01.2009 г.), Коневой С.М. (доверенность от 26.11.2009 г.), члена аукционной комиссии муниципального заказчика - Департамент информатизации аппарат администрации г. Иркутска, Лопатина Р.А., на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 121 от 26.11.2009 г., руководствуясь ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Отделу формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска в срок до 09.12.2009 г. устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем недопущения нарушения п.5 ч.5.2 ст.37 Федерального закона N 94-ФЗ в дальнейшем.

2. В срок до 09.12.2009 г. Отделу формирования и размещения заказов ДЭ КЭФ администрации г. Иркутска, представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания.