Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 29 декабря 2009 г. (ключевые темы: муниципальная помощь - муниципальная собственность - защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства - безвозмездное пользование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 29 декабря 2009 г.

Резолютивная часть Решения объявлена 15 декабря 2009 года

Полный текст Решения изготовлен 29 декабря 2009 года г. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии Бурба В.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Ячменева О.И. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Миронова Л.А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти.

с участием:

Майборода Юрия Петровича, специалиста администрации Кленовского сельского поселения, доверенность б/н от 20 ноября 2009 г., представителя ООО "Кленовский коммунальщик",

рассмотрев дело N09-01-20-03/379-ВО по признакам нарушения Главой Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (адрес: 403764, Волгоградская область, Жирновский район, с.Кленовка) части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции). установила:

Дело N 09-01-20-03/379-ВО возбуждено в результате обнаружения УФАС по Волгоградской области признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, поступивших из Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (п.1 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции).

Из материалов, направленных Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в адрес Волгоградского УФАС, выявлено.

12 августа 2008 года Главой Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области вынесено Постановление N 46 "О создании ООО "Кленовский коммунальщик" (далее по тексту - Постановление N46), пунктом 5 которого предоставляется ООО "Кленовский коммунальщик" в безвозмездное пользование помещение по адресу: с.Кленовка, ул.Школьная, д.2.

Согласно письменным объяснениям главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (исх.N357 от 25.11.2009, N375 от 14.12.2009) в п.5 Постановления N46 предусматривалось предоставление ООО "Кленовский коммунальщик" в безвозмездное пользование вагончика деревометаллического, он же балок.

Конкурс или аукцион на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом - вагончиком деревометаллическим Администрацией Кленовского сельского поселения не проводились, ходатайство о предоставлении муниципальной помощи ООО "Кленовский коммунальщик" путем передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - вагончика деревометаллического в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не поступало.

Представитель главы Кленовского сельского поселения на заседании комиссии признал факт нарушения антимонопольного законодательства при вынесении Постановления N46 и представил Постановление Главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 05.11.2008 N58 "О внесении изменений в постановление от 12.08.2008 N46", которым пункт 5 Постановления N46 отменен.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании Постановления Жирновской районной Думы от 13.05.2008 N40/208-Д "О безвозмездной передаче в собственность муниципального имущества Жирновского муниципального района" в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения передано имущество, согласно утвержденного перечня, указанного в приложении N5 к Постановлению N40/208-Д от 13.05.2008, в том числе вагончик деревометаллический (инв. N10074).

Согласно статье 22 Устава сельского поселения Кленовское Жирновского муниципального района Волгоградской области (принят решением 4/13 от 10.12.2005 г. Совета депутатов Кленовского сельского поселения, Главы Кленовского сельского поселения) в структуру органов местного самоуправления Кленовского сельского поселения входит, в том числе Глава Кленовского Сельского поселения.

В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 30.06.2008 N108-ФЗ, действовавшего на момент вынесения Постановления N46) муниципальная помощь - предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, в том числе путем передачи имущества.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что к хозяйствующим субъектам относятся, в том числе, коммерческие организации.

На основании вышеизложенного передача Главой Кленовского сельского поселения в безвозмездное пользование муниципального имущества - вагончика деревометаллического - без проведения публичных процедур посредством вынесения Постановления N46 хозяйствующему субъекту ООО "Кленовский коммунальщик" является предоставлением муниципальной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если муниципальная помощь предоставляется:

1) в соответствии с федеральным законом;

2) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий финансовый год;

3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;

4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта РФ;

5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Постановление N46 не подпадает под исключения, перечисленные в части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, поэтому Главе Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области при вынесении Постановления N46 от 12.08.2008 надлежало предварительно согласовать предоставление муниципальной помощи либо провести конкурс или аукцион на право заключения указанного договора.

Таким образом, действия Главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района при вынесении Постановления N46 без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования противоречат части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела представитель Главы Кленовского сельского поселения представил Комиссии Постановление Главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 05.11.2008 N58 "О внесении изменений в постановление от 12.08.2008 N46", в котором п.3 - п.5 Постановления от 12.08.2008 г. N46 - отменяются.

Таким образом, в связи с добровольным устранением Главой Кленовского сельского поселения нарушения антимонопольного законодательства по делу N09-01-250-03/379-ВО по признакам нарушения части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать факт нарушения Главой Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении муниципальной помощи ООО "Кленовский коммунальщик" путем передачи в безвозмездное пользование помещения по адресу: с.Кленовка, ул.Школьная, д.2. (вагончик деревометаллический) на основании Постановления N46 от 12.08.2008, в нарушение порядка установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

2. Предписание по делу N09-01-20-03/379-ВО не выдавать