Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (опубликовано 22 декабря 2009 г.) (ключевые темы: обучение вождению - периодические печатные издания - нарушение законодательства о рекламе - защита конкуренции - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(опубликовано 22 декабря 2009 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2009 года.

Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,

член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

член Комиссии - Огородова Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

рассмотрев дело N 09-03-16-02/489-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Волжское обозрение" (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а), Д.В.Г. (доверенность от 21.12.2009 г. N 11), установила:

7 декабря 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело N 09-03-16-02/489-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г., а именно: размещение текста рекламных материалов в печатном издании "Волжское обозрение" не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

Согласно объяснениям представителя ООО "Волжское обозрение" по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Общество признает допущенное нарушение рекламного законодательства, которое произошло вследствие ненадлежащего исполнения главным редактором должностных обязанностей, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в обязанности главного редактора входит редактирование размещаемых в газете материалов, а также подписание издания в производство и печать. С целью недопущения подобных нарушений в редакции газеты был проведен инструкторско-методический семинар по изучению требований ФЗ "О рекламе".

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:

Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

По результатам проведенной проверки установлен факт размещения в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года следующих рекламных материалов:

- "Волжский видеоэкран. В центре города! В центре внимания! (8443)215-214_" на стр. 3 газеты;

- "Автошкола автомобилистов (ВОА - ВДОАМ). Внимание руководителей! Проводятся занятия по 20-часовой программе. Начало занятий по формированию группы на вашем предприятии в удобное для вас время_ Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА N 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11" на стр. 10 газеты;

- "Центр развития Бэби-клуб. Школа раннего развития (от 1 года до 3 лет). Подготовка к школе (от 4 до 7 лет). Английский язык 9 от 5 до 10 лет)_г. Волжский, ул. Мира, 17 (16 м/р), тел.: 8(8443)38-83-08, 8-906-167-47-10" на стр. 10 газеты;

- "АМУ "Дом быта" предлагает следующие услуги: швейное ателье, трикотажное ателье, ремонт обуви, парикмахерская, химчистка, фотоателье. Качественное исполнение услуг. Мы будем рады видеть вас!!! Ул. Мира, 69а (21 м/р), тел. 56-29-32" на стр. 11 газеты;

- "Автошкола автомобилистов (ВОА - ВДОАМ). Права - без проблем, приходи - учись1. По окончании обучения выдается дисконтная карта на бензин и др. товары_ Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА N 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11" на стр. 12 газеты;

- "Пух Перович". Реставрация подушек, одеял, перин. Это просто, быстро и недорого. Низкие цены. Доставка_г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежендневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно" на стр. 12 газеты;

- "ООО "Текстиль-К". Новое поступление товара!!! Бязь, ситец, сатин, шелк, тик, технические ткани_ Комплекты постельного белья, махровые полотенца, подушки, одеяла и многое другое. г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежедневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно" на стр. 12 газеты;

- "СтудMIX. 60 рублей студенту за билет каждую среду. При покупке двух билетов в "Киноплексе" их цена - 55 рублей_ТРК "ВОЛГАМОЛЛ" на стр. 12 газеты;

- "Городская аптека "Добродея". Реальная помощь, которая приходит в нужную минуту. Наши специалисты всегда помогут сделать правильный выбор, дадут ответ на любой интересующий покупателя вопрос_Аптека N 1, ул. Мира, 75А (ТК "Престиж", рядом с рынком "Валентина", круглосуточно), тел. 58-44-93_" на стр. 13 газеты;

- "ООО "Нептун". Киссон. Чистая вода. Бесплатная доставка в офис и на дом_Волжский, 228-228, 8-917-334-22-99" на стр. 13 газеты;

- "Хлебнаш". Хлебобулочные и кондитерские изделия. Г. Волжский, ул. Пушкина, 45, тел.:(8443)22-11-26, 22-11-22" на стр. 14 и 22 газеты;

- "Автошкола "Лидер". Теория - изучение ПДД, мед. Подготовка, основы управления автомобилем. Практика - компьютерный тренажер, вождение на автомобилях ВАЗ, Дэу, Рено, Хундай. Рассрочка. Ул. Мира, 54В (торговый центр "Вегас", 23 м/р), тел.: 58-44-71, 8-927-523-77-71" на стр. 15 газеты;

- "Магазин "Строй Отряд". Линолеум_Керамогранит_Плитка керамическая_Волжский, 26-й микрорайон, ул. Оломоуцкая, 26, тел. (8443) 51-38-59" на стр. 15 газеты;

- "Новые правила боулинг-движения 150 рублей/час. Боулинг-центр "Болливуд", г. Волжский, ТРЦ "ВОЛГА МОЛЛ", ул. Александрова, 18, 2 этаж, т. 21-56-56" на стр. 15 газеты;

- "Аква сервис. Доставка природной питьевой воды. "Архыз" - 19л, "Горная вершина" - 19л, "Источник в песках" - 19л. www.akvaservice.ru. 100% природы в вашем доме и офисе. Ул. Дружбы, 74, офис 23, тел.: (8443) 51-34-34, 51-61-81, 8-904-415-49-20" на стр. 16 газеты;

- "Мебель от Наталии. Изготовление на заказ. Шкафы-купе, прихожие, детские, кухни, спальни, офисная мебель, торговая мебель. В подарок - жалюзи. Ул. Мира, 93а (24 м/р), тел. 52-22-57, ул. Карбышева, 76, оф. 817, тел. 38-17-88" на стр. 16 газеты;

- "Сеанс кодирования. Чтобы жить трезво, есть самый эффективный классический метод кодирования А.Р. Довженко, проверенный временем. Сеансы избавления от пристрастия к алкоголю и табакокурению проводит врач-психотерапевт Иван Игоревич Мурыгин_41-50-01 (днем), 8-927-064-06-13 (вечером). Сеанс состоится в субботу, 28 ноября, в 10 часов в здании ДК "ВГС": пл. Дворцовая, 1" на стр. 16 газеты;

- "Фитнес-магазины "Медведь". www.medved-sport.ru. Спортивное питание (1000 наименований), жиросжигатели, батончики, спортивные напитки, гантели, гири, грифы_Волжский, пр. Ленина, 22 (Ун. "Надежда", 3 этаж), Тел. 8(8443)41-49-69_" на стр. 18 газеты;

- "Спорт-тайм. Силовое оборудование, велотренажеры, беговые дорожки, аксессуары для единоборств, вибромассажеры, детские спортивные комплексы. Пл. труда, 19, тел. 38-26-10" на стр. 18 газеты;

- "Бывалый". Новое поступление термобелья для мужчин и женщин фирмы Comazo. Тел. 41-60-93, пр. Ленина, 22, универмаг "Надежда", 3-1 этаж" на стр. 18 газеты;

- "Аква-тур" для всех. Туристическая компания открыла в Волжском дополнительный офис_" на стр. 20 газеты;

- "Волгоградский компас". Египет - вылет из Волгограда. Египет - вылет из Волгограда (ранне бронирование скидка 3-5%). Туры выходного дня: Домбай, Приэльбрусье. Пляжный отдых: ОАЭ, Индия, Тайланд, Индонезия. Экскурсионные туры: Россия и Европа. Ул. Мира, 128, тел. 51-40-96_" на стр. 20 газеты;

- "Агентство путешествий "Навигатор". Выбери верный курс! Египет из Волгограда. Экзотические пляжи мира. Экскурсионные туры в Европу. Кавминводы. Скидки молодоженам, группам. Ул. Молодежная, 3, оф. 113_" на стр. 20 газеты;

- "СКБ-банк. 100 000 за 15 минут. Без ежемесячных комиссий_www.skbbank.ru, 8-800-1000-600 звонок бесплатный_" на стр. 21 газеты.

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Положения Федерального закона "О рекламе", относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с положениями Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1 (ст.ст. 2, 21):

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона. Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст. 26 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1 распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе (ст. 36 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1).

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Газета "Волжское обозрение" не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС9-2012 от 6.06.2007 г. примерная тематика и специализация газеты - общественно-политическая, молодежная, реклама (не более 40%). На обложке и в выходных данных газеты "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года также отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.

Однако текст обозначенных рекламных сообщений, размещенных в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

Учредителем и издателем газеты "Волжское обозрение" является ООО "Волжское обозрение" (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а).

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу:

- "Волжский видеоэкран. В центре города! В центре внимания! (8443)215-214_" на стр. 3 газеты;

- "Автошкола автомобилистов (ВОА - ВДОАМ). Права - без проблем, приходи учись1. По окончании обучения выдается дисконтная карта на бензин и др. товары_ Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА N 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11" на стр. 12 газеты;

- "Аква-тур" для всех. Туристическая компания открыла в Волжском дополнительный офис_" на стр. 20 газеты;

- "СКБ-банк. 100 000 за 15 минут. Без ежемесячных комиссий_www.skbbank.ru, 8-800-1000-600 звонок бесплатный_" на стр. 21 газеты,

размещенную в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

2. Выдать ООО "Волжское обозрение" (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

по делу N 09-03-16-02/489-ВО

22 декабря 2009 года г. Волгоград

председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,

на основании своего решения от 22 декабря 2009 г. по делу N 09-03-16-02/489-ВО о признании ненадлежащей рекламу:

- "Волжский видеоэкран. В центре города! В центре внимания! (8443)215-214_" на стр. 3 газеты;

- "Аква-тур" для всех. Туристическая компания открыла в Волжском дополнительный офис_" на стр. 20 газеты;

- "СКБ-банк. 100 000 за 15 минут. Без ежемесячных комиссий_www.skbbank.ru, 8-800-1000-600 звонок бесплатный_" на стр. 21 газеты,

размещенную в газете "Волжское обозрение" N 44 от 2009 года, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, предписывает:

1. ООО "Волжское обозрение" (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а) в течение 10 (десяти) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - статьи 16 ФЗ "О рекламе", а именно: сопровождать в дальнейшем размещение текста каждого рекламного материала в газете "Волжское обозрение" пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

2. ООО "Волжское обозрение" (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а) представить в Управление ФАС по Волгоградской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 10 февраля 2010 года.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.