Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 28 декабря 2009 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 28 декабря 2009 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

председатель - Коновалов М.А. - зам. руководителя;

зам. председателя - Харина Н.М. - начальник отдела контроля размещения госзаказа и антимонопольного контроля органов власти;

член комиссии:

Чуриков В.В. - государственный инспектор;

в присутствии представителей:

- ответчика:

- УВД по Курганской области Желтышева А.Г. (доверенность N 11/1378 от 02.12.2009) и Вьюгина Ф.В. (доверенность N 14/2842 от 28.12.2009);

- заявителя ОАО "АльфаСтрахование" (доверенность N 3475/09 от 16.12.2009),

рассмотрев жалобу ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявитель) на действия заказчика - УВД по Курганской области по размещению государственного заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Курганской области, подлежащих страхованию в 2010 году, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" (вх. N 5434 от 22.12.2009) на действия заказчика - УВД по Курганской области.

Представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил:

Конкурсная документация Заказчика не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года N 722. Нарушены сроки размещения информации на сайте.

Представители заказчика представили письменные возражения на доводы, изложенные в жалобе, и пояснили:

Открытый конкурс проведен в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов, считают жалобу ОАО "АльфаСтрахование" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Государственным заказчиком является УВД по Курганской области.

Уполномоченным органом по проведению торгов является УМТиХО УВД Курганской области.

Предметом проведения открытого конкурса является оказание услуг обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Курганской области, подлежащих страхованию в 2010 году.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого конкурса размещено в сети Интернет на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 30.10.2009 года.

На момент рассмотрения жалобы проведены процедуры:

- вскрытие конвертов, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе N 180/1 от 24.12.2009 года, опубликован на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 24.12.2009 года;

Требование Курганского УФАС России от 23.12.2009 года о приостановлении государственного заказа исполнено.

Для участия в открытом конкурсе подано 4 заявки:

1. ОАО "ВСК";

2. ОАО "АльфаСтрахование";

3. ООО СК "СОГАЗ - ЖИЗНЬ";

4. ЗАО "МАКС".

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно п. 15 ч. 4 ст. 22 Федерального закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 7 ст. 65 Федерального закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого конкурса размещено в сети Интернет на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 30.10.2009 года.

Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 года N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вступило в силу 01.11.2009 года.

Довод заявителя о нарушении сроков размещения Заказчиком информации на сайте является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого конкурса размещено в сети Интернет на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 30.10.2009 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Извещение о внесении изменений в конкурсную документацию о размещении заказа путем проведения открытого конкурса размещено в сети Интернет на официальном сайте Курганской области (www.pgz.kurganobl.ru) 03.12.2009 года.

Процедура вскрытия конвертов состоялась 24.12.2009 года (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе N 180/1 от 24.12.2009 года).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 21, ст. 22, ст. 24, ч. 6 ст. 60, ст. 65, Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ОАО "АльфаСтрахование" необоснованной.

2. Требование о приостановлении государственного заказа отозвать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.