Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 октября 2015 г. N 1-00-1750/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 19 октября 2015 г. N 1-00-1750/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заявителя - ЗАО "ВМКР": <> (по доверенности от 16.10.201 N 2Ф/2015),

от заказчика - ГУП "МосгортрансНИИпроект": <> (по доверенности от 16.10.2015 N 69), <> (по доверенности от 16.10.2015 N 67), <> (по доверенности от 16.10.2015 N 68),

рассмотрев жалобу ЗАО "ВМКР" на действия заказчика - ГУП "МосгортрансНИИпроект" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке регламента по стандартам графического дизайна для пяти типов элементов навигации и разработке прототипов графических дизайн-макетов информационных полей элементов навигации на 46 станциях метрополитена в рамках развертывания системы транспортной навигации на объектах Московского метрополитена (реестровый N 31502735424), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ЗАО "ВМКР" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП "МосгортрансНИИпроект" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке регламента по стандартам графического дизайна для пяти типов элементов навигации и разработке прототипов графических дизайн-макетов информационных полей элементов навигации на 46 станциях метрополитена в рамках развертывания системы транспортной навигации на объектах Московского метрополитена (реестровый N 31502735424) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, протокол оценки и сопоставления заявок в нарушение требований Конкурсной документации не содержит в себе сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в Конкурсе по критерию "Качество выполняемых работ".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "МосгортрансНИИпроект" (далее - Положение о закупках).

07.09.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена договора - 8 073 333,33 рублей.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 07.09.2015 дата окончания подачи заявок - 28.09.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 16.10.2015, дата подведения итогов - 23.10.2015.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 05.10.2015 N 31502735424-П3 комиссией к оценке и сопоставлению были допущены заявки следующих участников: ООО "Вебдизайн", ЗАО "ВМКР", ООО "Публичные коммуникации".

По итогам проведенных оценки и сопоставления заявок челнами комиссии выставлены следующие средние взвешенные баллы:

N п/п	Критерии оценки	ООО "Вебдизайн"		ЗАО "ВМКР"		ООО "Публичные коммуникации"
		Абсолютные величины	Баллы	Абсолютные величины	Баллы	Абсолютные величины	Баллы
1	Цена	7 870 600,00	1,26	7 500 000,00	3,55	7 200 000,00	5,41
2	Квалификация участника	---	19,5	---	21	---	0
2.1	Опыт выполнения аналогичных работ за 2012-2015 годы*	41 811 258,80	25	242 642 385,71	25	0,00	0
2.2	Опыт выполнения аналогичных работ за 2012-2015 годы на объектах станций метрополитенов и/или железнодорожных вокзалов в городах с населением не менее 3 миллионов человек*	8 000 000,00	5	12 461 280,00	10	0,00	0
2.3	Наличие у участника закупки сотрудников, прошедших обучение в ВУЗе и имеющих квалификацию "Дизайнер"*	6	25	5	25	0	0
2.4	Наличие благодарственных писем за 2012-2015 годы от Заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность в рамках федеральных законов от 18.07.2011 N 223-ФЗ и/или от 05.04.2013 N 44-ФЗ*	8	10	3	10	0	0
3.	Качество выполняемых работ**	---	19,56	---	15,54	---0	10,20
ИТОГО		----	40,32	----	40,09		15,61

* - на основании экспертного анализа.

** - на основании экспертного анализа.

Заявитель указывает, что вышеуказанный протокол, в нарушение пункта 3.12.6 Конкурсной документации и пункта 1.7 Приложения N 1 к Информационной карте Конкурсной документации, не содержит в себе сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие по критерию "Качество выполняемых работ".

Комиссия, изучив представленные на заседании сведения и документы, установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытость закупки.

Заказчиком в пункте 3.12.6 Конкурсной документации установлено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок оформляется протокол оценки и сопоставления заявок, в котором должны содержаться следующие сведения:

о месте и дате проведения оценки и сопоставления таких заявок;

об участниках закупки, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений Положения о закупке и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, положений такой заявки на участие в конкурсе, которые не соответствуют требованиям конкурсной документации;

о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе;

о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении;

о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров;

о решении Закупочной комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц) и адреса (место нахождения) участников закупки, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.

Пунктом 23 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке указаны в Приложении 1 к Информационной карты Конкурсной документации.

Пунктом 1.7 Приложения 1 к Информационной карты Конкурсной документации установлен детальный порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию "Качество выполняемых работ".

Вместе с тем, Комиссия установила, что порядок оценки по указанному критерию не нашел своего отражения в протоколе заседания постоянно действующей закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок от 05.10.2015 N 31502735424-П3.

Комиссия отмечает, что вышеуказанный протокол содержит абсолютные величины по двум критериям оценки (цена и квалификация), при этом величины по критерию "Качество выполняемых работ" отсутствует, тогда как пунктом 1.7 Приложения 1 к Информационной карты Конкурсной документации предусмотрена оценка заявок по данному критерию в соответствии с показателями, которые имеют определенную шкалу присваиваемых баллов.

При этом, оспариваемый протокол содержит упоминание об экспертном анализе, однако, данный документ в составе протокола отсутствует.

Вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют принципам информационной открытости закупки и нарушают пункт 3.12.6 Конкурсной документации.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 3.12.6 Конкурсной документации.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устарнении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.