Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14 января 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - аукционная комиссия - антимонопольный орган - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 14 января 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: Т.С.Акопян

В.В.Патов

А.А.Доценко

рассмотрев дело N 12 возбужденное по жалобе ООО "ЮгПромРесурс" на неправомерные, на его взгляд, действия аукционной комиссии Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 51 (далее - МОУ СОШ N 51), при проведении открытого аукциона N 2936-М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в присутствии представителей: МОУ СОШ N 51 - Житарюк Н.И. (доверенность от 13.01.2010 г. N 170), Понаморевой В.А. (без доверенности); заявителя - Ванян С.А. (директор согласно приказа N 1/к от 19.03.2009 г.), Смолиной К.Р. (менеджер ООО "ЮгПромРесурс" согласно приказа от 22.12.2009 г. N 5),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 30.12.2009 г. (вх.14901) поступила жалоба ООО "ЮгПромРесурс" о нарушении аукционной комиссией МОУ СОШ N 51 Закона при проведении открытого аукциона N 2936-М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам.

Представители заявителя на заседании Комиссии пояснили, что ООО "ЮгПромРесурс" не согласно с отклонением его аукционной заявки от участия в оспариваемом аукционе по 12 лотам, так как аукционная заявка участника размещения заказа была составлена в соответствии с требованиями Закона и Документации об аукционе.

Представители МОУ СОШ N 51 в возражении на жалобу указали, что аукционные заявки ООО "ЮгПромРесурс" были отклонены от участия в аукционе, так как не соответствовали требованиям Документации об аукционе. Копии документов, входящих в аукционные заявки не заверены участником размещения заказа в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством РФ, а именно: не содержат подпись "копия верна" и подпись участника размещения заказа без расшифровки подписи (инициалы, фамилия), даты заверения, отметки о том, где находится подлинный документ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.12.2009 г. N 2936-М/ПРАук: - в допуске к участию в оспариваемом аукционе по 12 лотам отказано: ООО "Угольинвест", ООО "Континент", ООО "ЮгПромРесурс", ООО "Основной капитал" с обоснованием: "Заявка несоответствует требованиям документации об аукционе. Отказано в допуске по п.4 ч.1 ст.12 Закона"; - к участию в аукционе по 12 лотам допущены: ООО "ЮгАнтрацит", ООО "Донинвестресурс", ООО "Сириус", ОАО "Ростовтоппром".

Согласно ч.2.2 ст.35 Закона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.

Аукционные заявки ООО "ЮгПромРесурс", ООО "Континент", ООО "Угольинвест" оформлены в соответствии с требованиями ч.2.2 ст.35 Закона.

Согласно ч.2 ст.12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия МОУ СОШ N 51 отказала ООО "ЮгПромРесурс", ООО "Континент", ООО "Угольинвест" в допуске к участию в оспариваемом аукционе в нарушение ч.2 ст.12 Закона.

Вместе с тем, аукционные заявки ОАО "Ростовтоппром" подписал директор Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО "Ростовтоппром" - Бронникова Т.А.

В составе заявок на участие в аукционе ОАО "Ростовтоппром" приложена копия доверенности N 1005/юр от 10.12.2009 г., согласно которой участник размещения заказа ОАО "Ростовтоппром" в лице генерального директора Соколовой И.А. доверяет директору Песчанокопского райтопсбыта филиала ОАО "Ростовтоппром" Бронниковой Т.А. действовать от имени участника размещения заказа.

Также в составе заявки на участие в аукционе ОАО "Ростовтоппром" приложена копия выписка из протокола N 3 заседания Совета директоров ОАО "Ростовтоппром" от 04.10.2005 г. об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО "Ростовтоппром".

Согласно п.в ч.2 ст.35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Согласно ч.3 ст.69 Федерального закона "Об акционерных обществах" N 208-ФЗ от 26.12.1995 г. образование исполнительных органов общества (единоличного исполнительного органа общества (директора)) и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно п.28.3. Устава ОАО "Ростовтоппром", приложенного в составе заявок на участие в аукционе избрание генерального директора общества и досрочное прекращение полномочий относится к компетенции общего собрания акционеров.

Однако решение общего собрания акционеров общества об избрании Соколовой И.А. генеральным директором ОАО "Ростовтоппром" в составе заявок на участие в аукционе отсутствует.

Аукционные заявки ООО "ЮгАнтрацит" подписаны директором ООО "ЮгАнтрацит" - Резоновой Н.П.

В составе заявок на участие в аукционе приложен Приказ от 31.10.2008 г. N 1 о приеме Резоновой Н.П. на работу на должность директора ООО "ЮгАнтрацит", подписанный Резоновой Н.П.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона N 14-ФЗ от 08.02.1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью", единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор) избирается общим собранием участников общества, и действует на основании решения общего собрания участников общества.

Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ от 03.07.2009 г. и п.1.2 Устава ООО "ЮгАнтрацит" от 15.10.2008 г. учредитель ООО "ЮгАнтрацит" - Долгопятов Б.Я.

Вместе с тем, решение учредителя ООО "ЮгАнтрацит" о назначении Резоновой Н.П. директором ООО "ЮгАнтрацит" в составе аукционных заявок участника размещения заказа отсутствует.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона.

Таким образом, аукционная комиссия МОУ СОШ N 51 допустила к участию в аукционе ОАО "Ростовтоппром" и ООО "ЮгАнтрацит" в нарушение ч.1 ст.12 Закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮгПромРесурс" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию МОУ СОШ N 51 нарушившей п.1 ч.1, ч.2 ст.12 Закона.

3. Выдать МОУ СОШ N 51 предписание об отмене:

- протокола аукциона от 29.12.2009 г. N 1-2936-М/ПОАук;

- протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.12.2009 г. N 2936-М/ПРАук в части: отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО "ЮгПромРесурс", ООО "Континент", ООО "Угольинвест"; допуска к участию в аукционе ОАО "Ростовтоппром", ООО "ЮгАнтрацит" по 12 лотам.

В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: Т.С.Акопян

В.В.Патов

А.А.Доценко

Предписание N 9

14.01.2010 г.

г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: Т.С.Акопян, В.В.Патов, А.А.Доценко.

на основании решения от 14.01.2010 г. по делу N 12 о нарушении аукционной комиссией МОУ СОШ N 51 п.1 ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого аукциона N 2936-М/Аук на поставку твердого топлива (угля) для муниципальных образовательных учреждений управления образования Сальского района на 1 полугодие 2010 года по 12 лотам,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Аукционной комиссии заказчика в срок до 28.01.2010 г. отменить:

- протокол аукциона от 29.12.2009 г. N 1-2936-М/ПОАук;

- протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.12.2009 г. N 2936-М/ПРАук в части: отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО "ЮгПромРесурс", ООО "Континент", ООО "Угольинвест"; допуска к участию в аукционе ОАО "Ростовтоппром", ООО "ЮгАнтрацит" по 12 лотам.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до 30.01.2010 г., приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на члена комиссии Ростовского УФАС России Доценко А.А.

В силу ч.9 ст.60 Закона настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: Т.С.Акопян, В.В.Патов, А.А.Доценко