Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 8 февраля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - прокуратура Российской Федерации - проведение открытого аукциона - служебное помещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 8 февраля 2010 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Чупахиной А.Д. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,

Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Чернышова В.В. - представителя Прокуратуры Волгоградской области (по доверенности),

Покручина М.А. - представителя Прокуратуры Волгоградской области (по доверенности),

Морозовой О.В. - представителя Прокуратуры Волгоградской области (по доверенности),

Скачковой И.А. - представителя Прокуратуры Волгоградской области (по доверенности),

рассмотрев материалы дела N 10-06/04-41, возбужденного по жалобе ООО "Айтэл" на действия заказчика - Прокуратура Волгоградской области - при проведении открытого аукциона "На оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений прокуратуры Волгоградской области", установила:

В УФАС по Волгоградской области 02.02.2010 г. вх. N 527 поступила жалоба ООО "Айтэл", в которой обжалуются действия заказчика - Прокуратура Волгоградской области - при проведении открытого аукциона "На оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений прокуратуры Волгоградской области".

Из жалобы ООО "Айтэл" следует, что участник размещения заказа направил заявку на участие в открытом аукционе экспресс-почтой 15.01.2010 г. для вручения заказчику 18.01.2010 г. Курьерская служба предпринимала попытки передать заявку в 13.38 и 19.01.2010 г. в 11.54, однако заказчик не принимал заявку, что подтверждается уведомлением от 28.01.2010 г. Заявитель считает, что заказчиком был нарушен п. 1.4.16 Информационной карты документации об аукционе, который устанавливает: "Заявки принимаются по адресу: 400131, г. Волгоград, проспект Ленина, 8, к. 210 с 31 декабря 2009 г. с 09.00 до 17.00 (время московское) (в рабочие дни)".

На заседании комиссии представитель заказчика - Прокуратура Волгоградской области - по существу жалобы пояснил следующее.

Представители заказчика считают, что жалоба является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Приказа Прокурора Волгоградской области от 01.12.2006 г. N 72 в прокуратуре Волгоградской области установлен следующий служебный распорядок: служебная неделя - пятидневная неделя с двумя выходными днями (в субботу и воскресенье); время начала работы - 09.00, время окончания - 18.00, по пятницам - 16.45.

Согласно объяснениям младшего сержанта милиции Рубанова А.В. - дежурного постового на входе в здание прокуратуры Волгоградской области, 18.01.2010 и 19.01.2010 доступ посетителей в прокуратуру Волгоградской области в дневное время не ограничивался.

Также, в указанные дни осуществлял прием старший помощник прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан, каждый день в рабочее время документы принимаются канцелярией прокуратуры области. Однако, 18 - 19 января 2010 г. от ООО "Айтэл" какие-либо документы в приемную граждан или канцелярию прокуратуры Волгоградской области не поступали.

На основании вышеизложенного, довод заявителя относительно фразы в уведомлении "офис закрыт", является необоснованным.

Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Айтэл" является необоснованной по следующим основаниям.

Проанализировав представленные документы, в частности, уведомление ООО "Интер-Курьер" от 28.01.2010 г., а также приказ Прокурора Волгоградской области от 01.12.2006 г. N 72, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу о необоснованности доводов заявителя - ООО "Айтэл".

Внеплановая проверка процедуры проведения открытого аукциона "На оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений прокуратуры Волгоградской области" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.

Разделом 1.5 "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа" документации об аукционе предусмотрено заполнение участниками размещения заказа форм документов, каждая из которых должна быть подписана Руководителем организации, а также главным бухгалтером. Установление такого требования, как подпись главного бухгалтера является нарушение Закона о размещении заказов по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 вышеуказанного Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Таким образом, заявка на участие в аукционе должна быть подписана участником размещения заказа. Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не содержит требований о подписании заявки иными лицами, кроме непосредственно участника размещения заказа, в частности, не содержит требования о подписании заявки на участие в аукционе главным бухгалтером. Следовательно, в нарушении ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Закона подпись главного бухгалтера в заявке участника размещения заказа была неправомерно затребована заказчиком в документации об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Айтэл" необоснованной.

2. Признать заказчика - Прокуратура Волгоградской области - нарушившим ч. 3 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Не выдавать заказчику - Прокуратура Волгоградской области - предписание об устранении выявленных нарушений ввиду того, что заключен государственный контракт по предмету аукциона.