Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (опубликовано 11 февраля 2010 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - предоставление в аренду - муниципальная собственность - нежилые помещения - заключение договора аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
(опубликовано 11 февраля 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2010

Полный текст решения изготовлен 11.02.2010

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <>

Рассмотрев дело N 08-10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

у с т а н о в и л а:

Инспекцией Смоленского УФАС России в период с 16 ноября по 7 декабря 2009 года проводилась плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области по соблюдению антимонопольного законодательства. По итогам работы Инспекции был составлен Акт от 07.12.2009 N16.

В ходе проведения проверки было установлено, что Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области заключен договор аренды нежилого помещения (от 02.07.2009 N112) площадью 14,9 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская обл., Гагаринский район, с. Карманово, ул. Августовская, д.5 с ООО "АСТЭРИЯ" на срок с 01.07.2009 по 29.06.2010. Рассматриваемое нежилое помещение находится в оперативном управлении МУЗ "Гагаринская центральная районная больница".

Рассматриваемый договор аренды был заключен на основании Постановления Главы Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 02.07.2009 N 730.

Также в ходе проведения проверки Инспекции была представлена копия Сообщения, опубликованного в газете "Гжатский вестник" от 26.05.2009 N40 (10694). В данном Сообщении содержалась информация о возможности предоставления в аренду муниципального имущества, в том числе рассматриваемого нежилого помещения. Однако в Сообщении не было указано о проведении торгов на право заключении договоров аренды указанного в нем муниципального имущества.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждениям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия акта, разрешающего заключение договора аренды нежилого помещения (от 02.07.2009 N 112), находящегося в муниципальной собственности, без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Несоблюдение положений части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приводит к нарушению части 1 статьи 15 Закона, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

До момента рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 01.02.2010 N127, в котором содержалась информация о том, что при предоставлении в аренду рассматриваемого нежилого помещения, Администрация руководствовалась порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) в связи с тем, что ссылка на данный Закон указана в статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 26 Закона о концессионных соглашениях, Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации было размещено Сообщение в газете "Гжатский вестник" от 26.05.2009 N730, в котором содержалась информация о предоставлении в аренду нежилого помещения N18 в здании Кармановской участковой больницы, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Карманово, ул. Августовская, д.5. В сообщении указывалось, что данное помещение может использоваться под офис.

24.06.2009 в адрес Комитета поступило одно заявление от Генерального директора ООО "АСТЭРИЯ" о заключении договора аренды данного нежилого помещения. В связи с тем, что в течении 30 дней с момента опубликования сообщения было подано менее 2 заявок, заявление ООО "АСТЭРИЯ" было рассмотрено, и на основании статьи 32 Закона о концессионных соглашениях с Обществом, как с единственным заявителем был заключен договор аренды.

В связи с изложенным выше, Администрация считает, что рассматриваемые действия по заключению договора аренды нежилого помещения от 02.07.2009 N112 с ООО "АСТЭРИЯ" не приводят и не могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на территории Гагаринского района.

В ходе рассмотрения дела представитель Ответчика согласился с доводами Комиссии и признал, что Администрацией были неправильно применены положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при заключении договора аренды нежилого помещения от 02.07.2009 N112 с ООО "АСТЭРИЯ".

Изучив материалы дела, выслушав представителя Ответчика, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, принявшей акт противоречащий требованиям части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части заключения договора аренды муниципального имущества от 02.07.2009 N 112 без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, нарушения части 1 статьи 15 указанного закона.

Руководствуясь статьями 21, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России решила:

1. Признать Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области нарушившей требование части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при принятии акта о разрешении заключения договора аренды муниципального имущества от 02.07.2009 N 112 без проведения конкурса или аукциона, что привело к нарушению части 1 статьи 15 указанного Закона, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности запрещается создавать необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

2. Выдать Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем отмены пункта 1.2 Постановления Главы Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 02.07.2009 N 730 "О предоставлении в аренду помещения муниципального нежилого фонда" в части, касающейся предоставления в аренду помещения муниципального нежилого фонда ООО "АСТЭРИЯ".

Подписи членов комиссии <>

ПРЕДПИСАНИЕ

11 февраля 2010 года г. Смоленск

Резолютивная часть предписания оглашена 03.02.2010

Полный текст предписания изготовлен 11.02.2010

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <>

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 11 февраля 2010 года по делу N08-10 о нарушении Администрацией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в срок до 26 февраля 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в срок до 26 февраля 2010 года отменить пункт 1.2 Постановления Главы Администрации МО Гагаринский район" Смоленской области от 02.07.2009 N 730 "О предоставлении в аренду помещения муниципального нежилого фонда", в части касающейся предоставления в аренду помещения муниципального нежилого фонда ООО "АСТЭРИЯ".

3. О выполнении настоящего Предписания Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области сообщить в адрес Смоленского УФАС России в день его исполнения.

Подписи членов комиссии <>