Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (опубликовано 12 февраля 2010 г.) (ключевые темы: базовая доходность - нарушение антимонопольного законодательства - защита конкуренции - антимонопольный орган - корректирующий коэффициент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
(опубликовано 12 февраля 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2010

Полный текст решения изготовлен 12.02.2010

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <>

Рассмотрев дело N 01-10 по признакам нарушения Гагаринской районной Думой, пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Инспекцией Смоленского УФАС России в период с 16 ноября по 7 декабря 2009 года проводилась плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства Гагаринской районной Думой (далее - Дума). По итогам работы Инспекции был составлен Акт от 07.12.2009 N 17.

Анализ материалов, полученных в ходе проведения проверки выявил, что Решением Думы от 23.10.2008 N104 "Об утверждении значения коэффициента базовой доходности К2" (в редакции Решения от 24.04.2009 N45) (далее - Решение N104) установлены различные значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 за 2009 год для установления налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для вида деятельности по оказанию услуг бань и душевых, поставленного в зависимость от тарифа, установленного органом местного самоуправления.

Согласно налоговому законодательству система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 346.26 Налогового Кодекса РФ).

Органы местного самоуправления уполномочены на определение значения корректирующего коэффициента К2 в зависимости от вида предпринимательской деятельности (пункт 3 статьи 346.26 Налогового Кодекса РФ).

Согласно определению коэффициента К2, приведенному в статье 346.27 Налогового Кодекса РФ, коэффициент К2 определяется как корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в перечень которых тариф не входит.

Думой был нарушен порядок определения значения корректирующего коэффициента для установления налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для оказания услуг бань и душевых, поставленный в зависимость от утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области тарифа на такие услуги.

В связи с этим, для лиц, занимающихся одинаковыми видами хозяйственной деятельности (оказанием услуг бань и душевых) установлены различные значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, поставленного в зависимость от указанного тарифа, что приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в рассматриваемом Решении признаков нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части принятия органом местного самоуправления акта, который приводит или может привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

До момента рассмотрения дела в адрес Смоленского УФАС России поступило письмо Думы от 29.01.2010 N01-12-16, к которому было приложено Решение Думы от 29.01.2010 N7 "О внесении изменений в решение Гагаринской районной Думы от 23 октября 2008 года N104 "Об утверждении значения базовой доходности К2" (в редакции решения от 24.04.2009 N45)", которым в Решение N104 внесены изменения, устраняющие нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Помимо этого к вышеуказанному письму было приложено Решение Думы от 29.01.2010 N6 "О внесении изменений в решение Гагаринской районной Думы от 23 октября 2008 года N103 "О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (в редакции решения от 29.05.2009 N58)", вносящее изменения в другой правовой акт, связанный с установлением системы налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории МО "Гагаринский район" Смоленской области.

В ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, представитель Ответчика согласился с приведенными доводами и представил копии поступивших ранее Решений Гагаринской районной Думы от 29.01.2010 N01-12-16, к которому было приложено Решение Думы от 29.01.2010 N7 "О внесении изменений в решение Гагаринской районной Думы от 23 октября 2008 года N104 "Об утверждении значения базовой доходности К2" (в редакции решения от 24.04.2009 N45)", от 29.01.2010 N6 "О внесении изменений в решение Гагаринской районной Думы от 23 октября 2008 года N103 "О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (в редакции решения от 29.05.2009 N58)". Внесение изменений в Решение N104 свидетельствует об устранении Гагаринской районной Думой нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что Гагаринская районная Дума нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В связи с тем, что до рассмотрения дела Гагаринская районная Дума приняла меры по добровольному устранению допущенного нарушения антимонопольного законодательства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России решила:

1. Признать Гагаринскую районную Думу нарушившей требование части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Признать Гагаринскую районную Думу добровольно устранившей нарушение антимонопольного законодательства.

3. Дело N01-10 о нарушении антимонопольного законодательства Гагаринской районной Думой производством прекратить.

Подписи членов комиссии <>