Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия от 23 октября 2014 г. (ключевые темы: предоставление земельных участков - индивидуальное жилищное строительство - проведение аукциона - организатор торгов - земельный участок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия
от 23 октября 2014 г.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии: P.P. Плиева - руководителя управления,

заместителя председателя комиссии: А.С. Кудзиевой - заместителя

руководителя - начальника отдела контроля закупок,

членов комиссии: А.Д. Койбаева - главного специалиста отдела контроля закупок, Ю.Р. Хамицевой - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствии Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела и в отсутствии представителя организатора торгов - Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения, заявившего ходатайство о рассмотрении деля в его отсутствие,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр. <_> на действия организатора торгов - Администрации местного самоуправления Правобережного района Бесланского городского поселения РСО-Алания <_> (далее-АМС Бесланского городского поселения) при проведении аукциона на право аренды земельного участка пл. 800 кв. м, расположенного по адресу: г. Беслан, Широкая, 5/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:15 (далее-Аукцион), установила:

15 октября 2015 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <_> (далее-Заявитель) на действия организатора торгов - АМС Бесланского городского поселения при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что АМС Бесланского городского поселения нарушила требования действующего законодательства при проведении Аукциона.

Так, Заявитель указывает, что 12.10.2015 года он обратился в АМС Бесланского городского поселения с заявлением о предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства земельного участка пл. 800 кв. м, расположенного по адресу: г. Беслан, Широкая, 5/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:15 (лот N1). Направить свое заявление по указанному в Извещении о проведении Аукциона почтовому адресу Заявитель не смог, в связи с тем, что он не работал. Заявление было принято секретарем Главы АМС Бесланского городского поселения <_> Однако его не признали участником Аукциона.

Из объяснений, представленных АМС Бесланского городского поселения следует, что 15.09.2015 г. в АМС г. Беслана поступило письменное заявление <_> с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:15, общей площадью 800 кв.м расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, Широкая, 5/1, в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае поступления заявления граждан о предоставлении земельного участка, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставов поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Рассмотрев заявление <_> АМС Бесланского городского поселения не были выявлены обстоятельства являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, ввиду чего АМС г. Беслана, в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 39 ЗК РФ были проведены мероприятия по опубликованию извещения предоставлении данного земельного участка на официальном сайте, а также официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые aкты Правительства Российской Федерации" официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещения информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципалы собственности, является сайт www.torgi.gov.ru.

Согласно решению Собрания представителей Бесланского городского поселения от 20.07.2010 N 125 "Об официальном источнике опубликования (размещения) информации органами местного самоуправления Бесланского городского поселения в печатных средствах массовой информации иве "Интернет", официальным источником опубликования муниципальных право актов органов местного самоуправления Бесланского городского поселения и иной официальной информации являются: 1) в печатном издании - газета "Вестник Беслана"; в сети "Интернет" - сайт www.beslan.ru.

Извещение о возможности предоставления данного земельного участка было опубликовано в установленном законом порядке 18.09.2015.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18. ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в Аукционе.

13.10.2015 в АМС Бесланского городского поселения поступило письменное заявление гр. <_> с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010710:15, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Широкая, 5/1, в целях индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как следует из объяснений АМС Бесланского городского поселения, заявление не выражало волю (намерение) <_> принять участие в Аукционе по данному земельному участку, а содержало просьбу о его предоставлении. Ввиду этого, рассмотрение заявления <_> производилось по общим правилам, установленным часть статьи 39.18. ЗК РФ.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подобные заявления по данному земельному участку в АМС г. Беслана в тридцатидневный срок с момента публикации извещения не поступали.

Так образом, по мнению АМС Бесланского городского поселения оснований для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка у АМС г. Беслана не имелось.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае поступления заявления граждан о предоставлении земельного участка, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставов поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

15.09.2015 г. в АМС Бесланского городского поселения поступило письменное заявление <_> с просьбой о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0010710:15, общей площадью 800 кв. м расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, Широкая, 5/1, в целях индивидуального жилищного строительства.

18.09.2015 года в соответствии с ч. 1 статьи 39.18 ЗК РФ АМС Бесланского городского поселения разместило на официальном сайте извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в Аукционе N180915/0228405/01 на предоставление в аренду указанного земельного участка.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в Извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ Извещение должно содержать адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Однако, в Извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в Аукционе N180915/0228405/01 по всем 6 лотам:

ЛотN1 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 5/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:15;

Лот N 2 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 3/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:14;

Лот N 3 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 7/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:19;

Лот N 4 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 9/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:17;

Лот N 5 земельный участок площадью 600 кв.м., с адресным ориентиром: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, параллельно ул. Алагирской, позиция N 66, утвержденный Постановлением главы АМС г.Беслана N 190 от 10.08.2015 г.

Лот N6 земельный участок площадью 612 кв. м., с адресным ориентиром: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, примыкающая ул. К.Хетагурова, 174, с кадастровым номером 15:03:0010302:52,информация об адресе и способе подачи заявлений, содержит сведения о приеме заявлений на предоставление в аренду указанных земельных участков, а не о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в Аукционе, как указанно в п. 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, информация содержащаяся в Извещении о проведении Аукциона, не соответствует требованиям п. 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

2. 13.10.2015 г. Заявителем было подано заявление в АМС Бесланского городского поселения, с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:0010710:15, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Широкая, 5/1, в целях индивидуального жилищного строительства.

Для участия в Аукционе, согласно п. 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ необходимо подавать заявление о намерении участвовать в Аукционе, однако такого заявления Заявителем в АМС Бесланского городского поселения подано не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1 и 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России решила:

1. Признать необоснованной жалобу гр. <_> на действия Организатора торгов - Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания при проведении Аукциона на право аренды земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 5/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:15.

2. Признать АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания нарушившим порядок организации и проведения торгов, установленный п. 3 ч. 2 статьи 39.18 ЗК РФ при проведении Аукциона N180915/0228405/01 по следующим лотам:

ЛотN1 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 5/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:15;

Лот N 2 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 3/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:14;

Лот N 3 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 7/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:19;

Лот N 4 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул. Широкая, 9/1, с кадастровым номером 15:03:0010710:17;

Лот N 5 земельный участок площадью 600 кв.м., с адресным ориентиром: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, параллельно ул. Алагирской, позиция N 66, утвержденный Постановлением главы АМС г.Беслана N 190 от 10.08.2015 г.

Лот N6 земельный участок площадью 612 кв. м., с адресным ориентиром: РСО-Алания, Правобережный район, г. Беслан, примыкающая ул. К.Хетагурова, 174, с кадастровым номером 15:03:0010302:52.

3. Выдать Организатору торгов - АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель комиссии Р.Р. Плиев

Заместитель председателя комиссии А.С. Кудзиева

Члены комиссии А.Д. Койбаев

Ю.Р. Хамицев