Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 октября 2015 г. N 1-00-1745/77-15 (ключевые темы: запрос котировок - строительные материалы - сертификат качества - дилер - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 22 октября 2015 г. N 1-00-1745/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

рассмотрев жалобу ООО ТД "Стройматериалы" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "РЖД СТРОЙ" (далее - Заказчик) при проведении запрос котировок на право заключения договора закупки и поставки строительного материала (Геотекстиль) для нужд СМТ N 7 - филиала АО "РЖДстрой" на объект "Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово" (реестровый N 31502795245) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске Заявителю к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее - Положение о закупках, Положение), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Извещение и закупочная документация размещены на Официальном сайте 25.09.2015. Дата окончания подачи заявок - 02.10.2015. Дата подведения итогов - 05.10.2015.

Согласно протоколу запроса котировок от 05.10.2015 N 31502795245-01 (далее - Протокол) заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

1) нарушение п. 2.1. - представлено информационное письмо не от производителя, отсутствует указание на срок действия поставки товара - не менее чем до 31.12.2015;

2) нарушение п.п. 2.2, 3.1. - в подтверждение соответствия поставляемых товаров требованиям технического задания не представлен сертификат качества на поставляемую продукцию;

В соответствии с пунктом 6.8.4.1 Закупочной документации участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случае несоответствия котировочной заявки требованиям котировочной документации, в том числе:

- котировочная заявка не соответствует форме, установленной котировочной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям котировочной документации;

- документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями котировочной документации).

Согласно пункту 2.1 Закупочной документации участник должен являться производителем продукции либо обладать правом поставки товаров, предоставленным производителем или официальным представителем (дилером, дистрибьютором и т.п.).

В подтверждение того, что участник является производителем продукции либо обладает правом поставки товаров, предоставленным производителем или официальным представителем (дилером, дистрибьютором и т.п.) участник в составе заявки должен представить (оригинал или копию заверенную печатью организации и подписью руководящего лица):

- документ, подтверждающий, что участник является производителем со сроком действия не менее чем до 31.12.2015 г.;

или

- информационное письмо, иной документ выданный производителем, и/или дилерский договор с производителем товаров с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку товаров со сроком действия не менее чем до 31.12.2015 г.;

или

- договор с дилером/поставщиком, с приложением копии договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов, выданных производителем дилеру/поставщику со сроком действия не менее чем до 31.12.2015 г.;

Претендент, предлагающий к поставке продукцию иностранного производства, должен представить письменную гарантию производителя или официального дилера/дистрибьютора иностранной компании на территории Российской Федерации о возможности исполнения заказа продукции, указанной в техническом задании.

Согласно пункту 2.2 Закупочной документации участник должен иметь сертификат качества на поставляемую продукцию.

В подтверждение наличия участник в составе заявки представляет сертификат качества.

Согласно пункту 7.1.7.4 Закупочной документации в составе заявки участник должен представить документы, подтверждающие соответствие участников запроса котировок, предлагаемых ими товаров, работ, услуг установленным требованиям котировочной документации и условиям допуска к участию в запросе котировок, в частности, перечисленным в пунктах 2, 3.1, 5.4.3.1 котировочной документации. Перечень документов и порядок их оформления указываются в пунктах 2, 3.1, 5.4.3.1, 7.8 котировочной документации.

При рассмотрении заявки Заявителя на участие в Закупке, Комиссия установила, что в подтверждение соответствия товара требованиям пункта 3.1 Закупочной документации запроса котировок не представлен сертификат качества, предусмотренный пунктом 2.2 Закупочной документации.

Следовательно, в нарушение требований пункта 2.2 Закупочной документации Заявитель не подтвердил соответствие предлагаемого товара, требованиям котировочной документации.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Закупке, Комиссия установила, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.1. Закупочной документации, Заявитель представил в составе заявки письмо (исх. от 29.09.2015 N 20-15), направленное АО "НерудТоргТранс", в котором последний информирует о следующем: "_Акционерное общество "НерудТоргТранс" является дилером строительных материалов. Наша компания готова сотрудничать с ООО "ТД "Стройматериалы" на предмет поставки строительных материалов (Геотекстиль) для объекта "Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово" по запросу котировок N 07/09 ПТО.".

При этом в составе заявки отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт сотрудничества АО "НерудТоргТранс" с производителем поставляемой продукции.

Таким образом, Заявитель не представил в составе заявки документ, подтверждающий соответствие заявки требованиям пункта 2.1 Закупочной документации.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил, в том числе невозможности исполнения требований пункта 2.1 Закупочной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия признает жалобу Заявителя, в части неправомерного отказа в допуске по причине несоответствия требованиям пункта 2 Закупочной документации, необоснованной.

В этой связи, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.10.2015 N ИШ/42110.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.