Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 февраля 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - запрос котировок - котировочная заявка - предписание - Федеральное агентство по государственным резервам)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 27 февраля 2010 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - Поминов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

члены Комиссии: Ларин И.И. - начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. - заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. - специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России, при участии представителей ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва Шипчина В.Ю. по доверенности N 86 от 26.02.2010 г., Габидулина Е.Р. по доверенности N 87 от 26.02.2010 г., в отсутствие ООО "Завод Спецхимпродукт" уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Завод Спецхимпродукт" на действия заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в связи с проведением запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. N 379, установила:

В Иркутское УФАС России обратилось ООО "Завод Спецхимпродукт" (далее по тексту заявитель) с жалобой на действия заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в связи с проведением запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6% - 3 тонны (далее запрос котировок).

Заявитель считает, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в нарушение статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов отсутствуют характеристика поставляемого товара с указанием требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, упаковке, отгрузке товара, отсутствуют сведения о месте доставки товара, о включенных (не включенных) в цену товара расходов на страхование. Заявитель полагает, что в нарушение статьи 43 Закона о размещении заказов, указанные сведения, а также срок подписания государственного контракта отсутствуют также в запросе котировок. Кроме этого, заявитель считает, что заказчиком нарушена статья 44 Закона о размещении заказов при утверждении формы котировочной заявки, поскольку в ней не предусмотрены: сведения о месте нахождения участника, ИНН, сведения о характеристиках поставляемого товара, о цене товара (с указанием всех включенных в неё расходах); нарушена часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в связи с отсутствием в извещении слов "или эквивалент". Также заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком нарушены часть 1 статьи 42, часть 2 статьи 47, статья 7 Закона о размещении заказов, просит принять в отношении заказчика меры в рамках предоставленных полномочий.

Заказчиком на жалобу заявителя представлен отзыв от 25.02.2009 г. N 084, в котором ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва не согласно с доводами заявителя и считает, что указание размера, упаковки (для жидкости) при размещении данного запроса котировок могло стать дополнительным барьером для участия в котировки. Категории характеристика, качество, требования к безопасности пенообразователя типа ПО-6АЗF-6% указанного в запросе котировок, прямо содержатся в технических условиях, стандартах, ГОСТах по его изготовлению. В запросе котировок от 03.02.2010 г. указана максимальная стоимость контракта, с учетом доставки товара до территории комбината, при этом, в юридическом и фактическом адресе заказчика отсутствует наименование улицы, проспекта, проезда, и номера дома, комбинат находится за территорией города, на границе земель муниципального образования г.Усолье-Сибирское и Усольского районного муниципального образования, поэтому указание более точного места доставки не представляется возможным. Заказчик также считает, что нарушения статьи 44 Закона о размещении заказов, указанные заявителем в большей степени относятся к участнику размещения заказа. Также заказчик полагает необоснованными доводы заявителя о совместимости предложенного пенообразователя ПО-6Р3Ф с ПО-6АЗF-6% на основании представленных писем ФГУ ВНИИ ПО МЧС, поскольку в одном письме не указывается возможность их смешивания, в другом не указывается о допустимости смешивания фторсинтетических пенообразователей. Кроме того, гарантийный срок хранения, предусмотренный техническими условиями распространяется только на индивидуальный пенообразователь, а гарантия длительности срока хранения смеси двух различных фторсинтетических пенообразователей неизвестна, отсутствует соответствующая практика, её результаты. Заказчик просит оставить жалобу заявителя без удовлетворения.

Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев жалобу заявителя, возражения заказчика, установила.

03.02.2010 г. заместителем директора ФГУ комбината "Прибайкалье" Новоселовым А.А. утвержден запрос котировочной цены, а также форма котировочной заявки (Приложение 1) на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, и на официальном сайте РФ размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку пенообразователя.

В соответствии с пунктами 4, 5, 11 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать, в том числе: характеристики поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара_ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика; место доставки поставляемых товаров; срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего закона (ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов).

Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев запрос котировочной цены, а также извещение на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, установила отсутствие в них требований к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара. В запросе котировок отсутствуют: сведения о месте доставки поставляемых товаров; срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Таким образом, заказчиком при утверждении запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6% и формировании извещения, нарушены пункты 4, 5, 11 статьи 43, часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки. Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать, в том числе следующие сведения: место нахождения (для юридического лица); идентификационный номер налогоплательщика; характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком в нарушение пункта 3 ст. 43, пунктов 1,2,5 статьи 44 Закона о размещении заказов, в форме котировочной заявки запроса котировок не установлены сведения: место нахождения (для юридического лица); идентификационный номер налогоплательщика; характеристики поставляемых товаров; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно протоколу N1 от 12.02.2010 г. заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, победителем запроса котировок признано ЗАО "ЭГИДА ПТВ", заявка которого не содержит сведений об ИНН, сведений о включенных в цену расходах (расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).

Таким образом, единой комиссией ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в нарушение пунктов 1,2,5 статьи 44 Закона о размещении заказов, рассмотрена и признана победителем заявка ЗАО "ЭГИДА ПТВ". Кроме этого в нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, в протоколе N 1 от 12.02.2010 г. указано, что рассмотрены и оценены все пять заявок поступивших на участие в запросе котировок, однако в протоколе N 100203/001042/18/1 от 12.02.2010 г., размещенного ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва на официальном сайте РФ, котировочной комиссией заказчика принято решение об отклонении заявок двух участников: ООО "Завод Спецхимпродукт", ОАО "Ивхимпродукт".

В силу ч.1 ст. 45 Закона о размещении заказов, заказчик обязан разместить на официальном сайте проект контракта, заключаемый по результатам проведения такого запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов на официальном сайте не размещен проект контракта, заключаемый по результатам проведения такого запроса котировок.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО "Завод Спецхимпродукт" на действия заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в связи с проведением запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва нарушившим пункты 3,4,5,11 статьи 43, пункты 1,2,5 статьи 44, части 1, 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

2. Признать единую комиссию по размещению заказов ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва нарушившей пункты 1,2,5 статьи 44, часть 3 ст.47 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание заказчику - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Выдать предписание единой комиссии по размещению заказов ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.Г. Поминов

Члены комиссии И.И. Ларин

В.С. Александров

Е.В. Рязанова

В.В. Тюрикова

ПРЕДПИСАНИЕ N63

27.02.2010 г. г. Иркутск

члены Комиссии: Ларин И.И. - начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. - заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. - специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России, при участии представителей ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва Шипчина В.Ю. по доверенности N 86 от 26.02.2010 г., Габидулина Е.Р. по доверенности N 87 от 26.02.2010 г., в отсутствие ООО "Завод Спецхимпродукт" уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Завод Спецхимпродукт" на действия заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в связи с проведением запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.ч. 5, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. N 379, на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 9 от 27.02.2010 г., предписывает:

1. Единой комиссии по размещению заказов ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва (665462, г. Усолье-Сибирское, п/о 12, а/я 24) в срок до 15.03.2010 г. устранить нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, путем:

- отмены протокола N1 от 12.02.2010 г. заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва (протокола N 100203/001042/18/1 от 12.02.2010 г. рассмотрения и оценки котировочной комиссии ФГУ комбинат "Прибайкалье").

2. В срок до 15.03.2010 г. представить в Иркутское УФАС России документы и сведения, подтверждающие исполнение пункта 1 настоящего предписания в письменном виде.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии А.Г. Поминов

Члены комиссии И.И. Ларин

В.С. Александров

Е.В. Рязанова

В.В. Тюрикова

ПРЕДПИСАНИЕ N61

27.02.2010 г. г. Иркутск

члены Комиссии: Ларин И.И. - начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Александров В.С. - заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Рязанова Е.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; Тюрикова В.В. - специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России, при участии представителей ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва Шипчина В.Ю. по доверенности N 86 от 26.02.2010 г., Габидулина Е.Р. по доверенности N 87 от 26.02.2010 г., в отсутствие ООО "Завод Спецхимпродукт" уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Завод Спецхимпродукт" на действия заказчика - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва, в связи с проведением запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.ч. 5, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. N 379, на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N 9 от 27.02.2010 г., предписывает:

1. Государственному заказчику - ФГУ комбинат "Прибайкалье" Росрезерва (665462, г. Усолье-Сибирское, п/о 12, а/я 24) в срок до 15.03.2010 г. устранить нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, путем отмены:

- запроса котировочной цены на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6%, утвержденного 03.02.2010 г. заместителем директора ФГУ комбината "Прибайкалье" Новоселовым А.А.;

- извещения N100203/001042/18 от 03.02.2010 г. о проведении запроса котировок на поставку пенообразователя ПО-6АЗF-6% для ФГУ комбината "Прибайкалье".

Председатель комиссии А.Г. Поминов

Члены комиссии И.И. Ларин

В.С. Александров

Е.В. Рязанова

В.В. Тюриков

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.