Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 октября 2015 г. N 09/10831

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. -	исполняющей обязанности заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Валевой К.О. - Даниловой М.И. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 100/Р-2015, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Наш Город" (ИНН 4202044858, ОГРН 1124202001659, дата регистрации: 13.11.2012 г., юридический адрес: 650991, г. Гурьевск, ул. Р. Люксембург, 64, далее по тексту - ООО "Наш Город") по признакам нарушения части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), в присутствии директора ООО "Наш Город" <_> установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение УФСБ России по Кемеровской области (вх. N 4955 от 23.07.2015 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в газете "Наш Город42".

Из обращения следует, что в газете "Наш Город42" N 26 (287) от 26.06.2015 г., N 27 (288) от 03.07.2015 г., N 28 (289) от 10.07.2015 г., N 29 (290) от 17.07.2015 г. размещена реклама следующего содержания:

- "Евроокна. Межкомнатные и входные двери. Натяжные потолки любой сложности. Остекление балконов. Пластиковые окна. Доборные элементы. Водоотливы. Коньки. Жалюзи. Рольставни. Теплицы. Качели. Беседки. Скидки! Рассрочка! Кредит на месте. Г. Гурьевск, ул. Партизанская, 51 (р-н вокзала), 5-20-02, 8-923-499-6666, 8-913-299-77-99";

-"Организация изготавливает и реализует фибропенобетонные блоки (дом, баня, гараж, углярка) от 3700 руб. за 1м3. Размер: 0,2Х0,3NХ0,6=135 руб. 0,1Х0,25Х0,6=55 руб. Оплата: -наличными; -картой; -кредит. тел. 8-923-489-28-68";

-"Денежные займы. г. Гурьевск, ул. Кирова, 36 (напротив ЗАГСа) тел. 8-913-325-03-05. Касса взаимопомощи";

-"ООО "Союз" Агентство Недвижимости. Ипотечные займы под материнский капитал. г. Гурьевск, пер. Дружбы, 2, тел: 8 (38463)5-70-90, 8-913-284-29-99, 8-904-993-67-37";

-""Юкко-Эверест" Ссуды, займы под обеспечение. Помощь в оформлении кредитных программ по улучшению жилищных условий. Ипотечное кредитование С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА. Без справок о доходах. Возраст ребенка не ограничен. Выдача за 5 дней. Г. Белово, ТЦ "На Песчаной", оф. 28, 8-951-165-55-00, 8-950-267-10-70, 8-904-963-79-66";

- "MashineStore. Супермаркет механизмов и машин. Огромный выбор электро и бензоинструмента. Грандиозное снижение цен к садово-огородному сезону. АКЦИЯ! При покупке насоса "Родник" - адаптер переменного тока в подарок! КРЕДИТ НА МЕСТЕ! Триммеры Hunter. СКИДКА 5%. г. Гурьевск, ул. Партизанская, 27б/1 маг. "Планета"_" без указания наименования или имени лица, осуществляющего кредитование.

Также в газете "Наш Город42" N 26 (287) от 26.06.2015 г. (стр. 4), N 27 (288) от 03.07.2015 г. (стр. 6), N 28 (289) от 10.07.2015 г. (стр. 6) размещалась реклама следующего содержания:

"г. Новосибирск, Лицензия N 54-01-0000-126, ООО Медицинский центр "ИНСАЙТ". Признанный лидер российской наркологии по работе с алкогольной зависимостью в 13.00 ч. С избыточным весом в 14.00 ч. С табакокурнеием в 15.00 ч. Методики проверенные временем! 11 июля (суббота" 2015 г. Медицинский колледж (г. Белово, ул. Юности, 19). Запись и консультации по телефону: 8-905-902-81-59, 8-983-217-61-40" с отсутствием в данной рекламе предупреждения о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

15.09.2015 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 100/Р-2015 в отношении ООО "Наш Город" и назначено к рассмотрению на 15.10.2015 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Наш Город" заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).

В адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Наш Город" (исх. б/н, б/д), из которых следует, что изготовлением макетов занимается непосредственно главный редактор газеты "Наш Город 42", согласование макетов происходит по электронной почте или по факту. Макеты, которые приходят от рекламодателей в готовом виде по электронной почте, сразу направляются в печать.

15.10.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 100/Р-2015 в присутствие директора ООО "Наш Город" <_> который поддержал представленные письменные пояснения и добавил, что в настоящее время вся реклама приведена в соответствие с ФЗ "О рекламе", в подтверждение своих слов директор ООО "Наш Город" <_> предоставил экземпляр газеты "Наш Город 42" N 41 (302) от 09.10.2015 г., с устранением нарушений ФЗ "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение УФСБ России по Кемеровской области (вх. N 4955 от 23.07.2015 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в газете "Наш Город42".

Из данного обращения следует, что в газете "Наш Город42" N 26 (287) от 26.06.2015 г. (стр. 4), N 27 (288) от 03.07.2015 г. (стр. 6), N 28 (289) от 10.07.2015 г. (стр. 6) размещалась реклама следующего содержания:

"г. Новосибирск, Лицензия N 54-01-0000-126, ООО Медицинский центр "ИНСАЙТ". Признанный лидер российской наркологии по работе с алкогольной зависимостью в 13.00 ч. С избыточным весом в 14.00 ч. С табакокурнеием в 15.00 ч. Методики проверенные временем! 11 июля (суббота" 2015 г. Медицинский колледж (г. Белово, ул. Юности, 19). Запись и консультации по телефону: 8-905-902-81-59, 8-983-217-61-40" с отсутствием в данной рекламе предупреждения о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Из ответа Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (исх. N 656 от 07.09.2015 г.), представленного в адрес Кемеровского УФАС России следует, что деятельность врачей психиатров-наркологов, психотерапевтов относится в медицинским услугам, включенным в Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

В нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в рекламе медицинской услуги, размещенной в газете "Наш Город" отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.

В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", работа с алкогольной и табачной зависимостью, а также с избыточным весом не входят в перечень медицинских услуг.

Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу об отсутствии признаков нарушения части 7 статьи 24 в действиях ООО "Наш Город", в связи с тем, что в вышеуказанной рекламе отсутствует перечень конкретных медицинских услуг, предоставляемых медицинским центром "Инсайт". В данной рекламе объектом рекламирования является именно медицинский центр.

В связи с тем, что в вышеуказанной рекламе размещалась только реклама медицинского центра "Инсайт", а не медицинских услуг, предоставляемых медицинским центром, признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Наш Город" отсутствуют.

Из обращения также следует, что в газете "Наш Город 42" N 26 (287) от 26.06.2015 г., N 27 (288) от 03.07.2015 г., N 28 (289) от 10.07.2015 г., N 29 (290) от 17.07.2015 г. размещена реклама следующего содержания:

- "Евроокна. Межкомнатные и входные двери. Натяжные потолки любой сложности. Остекление балконов. Пластиковые окна. Доборные элементы. Водоотливы. Коньки. Жалюзи. Рольставни. Теплицы. Качели. Беседки. Скидки! Рассрочка! Кредит на месте. Г. Гурьевск, ул. Партизанская, 51 (р-н вокзала), 5-20-02, 8-923-499-6666, 8-913-299-77-99";

-"Организация изготавливает и реализует фибропенобетонные блоки (дом, баня, гараж, углярка) от 3700 руб. за 1м3. Размер: 0,2Х0,3NХ0,6=135 руб. 0,1Х0,25Х0,6=55 руб. Оплата: -наличными; -картой; -кредит. тел. 8-923-489-28-68";

-"Денежные займы. г. Гурьевск, ул. Кирова, 36 (напротив ЗАГСа) тел. 8-913-325-03-05. Касса взаимопомощи";

-"ООО "Союз" Агентство Недвижимости. Ипотечные займы под материнский капитал. г. Гурьевск, пер. Дружбы, 2, тел: 8 (38463)5-70-90, 8-913-284-29-99, 8-904-993-67-37";

-""Юкко-Эверест" Ссуды, займы под обеспечение. Помощь в оформлении кредитных программ по улучшению жилищных условий. Ипотечное кредитование С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА. Без справок о доходах. Возраст ребенка не ограничен. Выдача за 5 дней. Г. Белово, ТЦ "На Песчаной", оф. 28, 8-951-165-55-00, 8-950-267-10-70, 8-904-963-79-66";

- "MashineStore. Супермаркет механизмов и машин. Огромный выбор элкетро и бензоинструмента. Грандиозное снижение цен к садово-огородному сезону. АКЦИЯ! При покупке насоса "Родник" - адаптер переменного тока в подарок! КРЕДИТ НА МЕСТЕ! Триммеры Hunter. СКИДКА 5%. г. Гурьевск, ул. Партизанская, 27б/1 маг. "Планета"_" без указания наименования или имени лица, осуществляющего кредитование.

В тексте вышеуказанной рекламы даются ссылки на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы отсутствует наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Наш Город".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ООО "Наш Город" (ИНН 4202044858, ОГРН 1124202001659, дата регистрации: 13.11.2012 г., юридический адрес: 650991, г. Гурьевск, ул. Р. Люксембург, 64) нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в газете "Наш Город 42" N 26 (287) от 26.06.2015 г., N 27 (288) от 03.07.2015 г., N 28 (289) от 10.07.2015 г., N 29 (290) от 17.07.2015 г.

2. Предписание ООО "Наш Город" не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман К.О. Валева М.И. Данилова