Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 4 марта 2010 г. (ключевые темы: рекламные материалы - компьютер - транспортные услуги - антимонопольный орган - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 4 марта 2010 г.

резолютивная часть оглашена 25 февраля 2010 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 04 марта 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2009-127Р, возбужденное по заявлениям гражданки в отношении ИП по факту распространения в семейных еженедельниках "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года и N 6/29 октября 2009 года рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в отсутствии, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605123112393 от 09.02.2010 г.),

в отсутствии ИП, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605123112379 от 09.02.2010 г.), установила:

11.11.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступили заявления вх.NN 9440, 9441 о распространении в семейном еженедельнике "Любимая газета - Ижевск" N 6/29 октября 2009 года рекламы следующего содержания:

-"Zebra Персональный компьютер! Компьютер ноутбук монитор (с указанием технических характеристик и цен) Салон компьютеров "ZEBRA", Сервисный центр г. Ижевск, ул. Дзержинского 4а (ост. Техучилище) тел. 44-93-93, ICQ: 555-447-447 www.salonzebra.ru" (страница 8 семейного еженедельника);

-"Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики "МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ" г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК "Петровский", 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru" (страница 12 семейного еженедельника).

Данные рекламные сообщения размещались без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Кроме того, 11.11.2009 г. в Удмуртское УФАС России поступили заявления гражданки вх.N 9438, 9439 о распространении в семейном еженедельнике "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года следующей рекламы:

-"Транспортные услуги на автомобиле "Газель" (тент) тел. 8-950-177-99-45" (страница 9 семейного еженедельника);

-"Шкап Широкий выбор корпусной мебели Шкаф 3-х секционный 12055 руб. ТРК "Петровский", 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru" (страница 11 семейного еженедельника).

Данные рекламные сообщения размещались без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Также гражданкой в адрес Удмуртского УФАС России было направлено заявление вх.N 9442 от 11.11.2009 г. о распространении в семейном еженедельнике "Любимая газета - Ижевск" N 5/22 октября 2009 года без пометки "реклама" или "на правах рекламы" следующей рекламы: "Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики "МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ" г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК "Петровский", 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru" (страница 12 семейного еженедельника).

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации "Любимая газета - Ижевск" ПИ N ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009 года, учредителями данного печатного издания являются () и ().

11 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено 3 дела в отношении, (N СЮ04-03/2009-127Р, N СЮ04-03/2009-128Р, N СЮ04-03/2009-131Р) по факту распространения в семейных еженедельниках "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года, N 6/29 октября 2009 года рекламы с признаками нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дел было назначено на 02 февраля 2010 года.

01.02.2010 г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили пояснения и вх.NN 987, 988, 989 по обстоятельствам дел N СЮ04-03/2009-127Р, N СЮ04-03/2009-128Р, N СЮ04-03/2009-131Р с приложением следующих документов: копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002782329, копия Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 18 N 002779782; копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002782136; копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 N 001886718; копия Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009 г.; информация об учредителях, издателях, главном редакторе средства массовой информации "Любимая Газета-Ижевск"; копия договора между учредителями и редакцией издания "Любимая газета - Ижевск" от 01.11.2009 г.; информация о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рекламы салона компьютеров "Zebra", мебельного салона "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска, а также рекламы транспортных услуг; копия Договора на размещение рекламного материала от 18.09.2009 г. с приложением копии Дополнительного соглашения N 1 от 21.09.2009 г. к Договору на размещение рекламного материала; копия Договора на размещение рекламного материала от 21.09.2009 г. с приложением копии Дополнительного соглашения N 1 от 22.09.2009 г. к Договору на размещение рекламного материала; копия Договора на размещение рекламного материала от 18.09.2009 г. с приложением копии Дополнительного соглашения N 1 от 21.09.2009 г. к Договору на размещение рекламного материала; копия страницы 9 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 14/24 декабря 2009 года.

Согласно пояснениям и вх. NN 987, 988, 989 от 01.02.2010 г. дела N СЮ04-03/2009-127Р, N СЮ04-03/2009-128Р, N СЮ04-03/2009-131Р возбуждены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на основании заявления одного и того же лица - , по всей видимости, являющейся постоянной читательницей семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск", так как Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассматриваются рекламные материалы, содержащиеся в следующих номерах газеты: N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года, N 6/29 октября 2009 года. Во всех указанных номерах газеты содержатся одни и те же объекты рекламирования: "Шкап Первый фирменный салон.", "Транспортные услуги на автомобиле "Газель" (тент).". При этом в каждом выпуске газеты в соответствии с требованием статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламных модулях содержится пометка "реклама". По техническим причинам, связанным с программной обработкой текста печатного издания, произошло удаление пометки "реклама" в рассматриваемых рекламных сообщениях. Как постоянному читателю газеты никакого вреда это не принесло. Кроме того, с учетом характера совершенного правонарушения - допущение технической ошибки - несовпадение шрифтов при выполнении верстки (компьютеризированная обработка при помощи программного обеспечения: несовпадения), отсутствия каких-либо существенных последствий и вреда, совершенное административное правонарушение не причинило значительного вреда охраняемым законом отношениям. Действительно подобные технические ситуации неоднократно возникают в работе недавно созданного печатного издания. Например, на странице 9 номера газеты "Любимая газета - Ижевск" N 14/24 декабря 2009 года в тексте поздравления.

По ходатайству представителей и определением от 02.02.2010 г. дело N СЮ04-03/2009-127Р и дела N СЮ04-03/2009-128Р и N СЮ04-03/2009-131Р были объединены в одном производстве с присвоением объединяемому делу N СЮ04-03/2009-127Р.

Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2009-127Р от 02.02.2010 г. к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, была привлечена индивидуальный предприниматель, производство по делу N СЮ04-03/2009-127Р в отношении гражданки и гражданки было прекращено в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе. Рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 25 февраля 2010 года.

25 февраля 2010 года на заседание Комиссии, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605123112393 от 09.02.2010 г.), а также ИП, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N42605123112379 от 09.02.2010 г.), не явились. Ходатайств со стороны лиц, участвующих в деле, об отложении рассмотрения дела в Удмуртское УФАС России не поступало. С учетом представленных документов Комиссия сочла возможным рассмотреть дело N СЮ04-03/2009-127Р в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В семейном еженедельнике "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года, N 6/29 октября 2009 года размещались следующие рекламные сообщения: -"Zebra Персональный компьютер! Компьютер ноутбук монитор (с указанием технических характеристик и цен) Салон компьютеров "ZEBRA", Сервисный центр г. Ижевск, ул. Дзержинского 4а (ост. Техучилище) тел. 44-93-93, ICQ: 555-447-447 www.salonzebra.ru" (страница 8 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 6/29 октября 2009 года);

-"Шкап Первый фирменный салон от мебельной фабрики "МЕБЕЛЬ-СТРОЙ ТОРГ" г. Ижевск, ул. Петрова, 29 ТРК "Петровский", 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru" (страница 12 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 5/22 октября 2009 года и N 6/29 октября 2009 года);

-"Транспортные услуги на автомобиле "Газель" (тент) тел. 8-950-177-99-45" (страница 9 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года); -"Шкап Широкий выбор корпусной мебели Шкаф 3-х секционный 12055 руб. ТРК "Петровский", 2 этаж тел. (3412) 249-800 www.shkap.ru" (страница 11 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года).

Данные рекламные сообщения размещались без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация, распространяемая с помощью семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года, N 6/29 октября 2009 года, адресована неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям газеты, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - салону компьютеров "ZEBRA", мебельному салону "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска, а также транспортным услугам, формирование и поддержание интереса к ним и продвижение их на рынке. Следовательно данная информация является рекламой салона компьютеров "ZEBRA", мебельного салона "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска, а также рекламой транспортных услуг.

Согласно Договору на размещение рекламного материала от 21.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ООО "Зебра") в средстве массовой информации "Любимая газета", а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 22.09.2009 г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации "Любимая газета" материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: N 6, 7, 8, 9, 10, 11 в период с 29.10.2009 года по 26.11.2009 года.

Таким образом, рекламодателем рекламы салона компьютеров "ZEBRA" является ООО "Зебра" (ОГРН 107184008294, ИНН 1833046805), рекламораспространителем - ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).

Согласно Договору на размещение рекламного материала от 18.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ИП ) в средстве массовой информации "Любимая газета", а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 21.09.2009 г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации "Любимая газета" материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: N 1 24.09.09, N 2 01.10.09, N 3 08.10.09, N 4 15.11.09, N 5 22.10.09, N 6 29.10.09, N 7 05.11.09, N 8 12.11.09, N 9 19.11.09, N 10 26.11.09, N 11 3.12.09, в период с 24.09.2009 года по 3.12.2009 года.

Соответственно, рекламодателем рекламы мебельного салона "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска является ИП (ОГРН 309183112600061, ИНН 183106325150), рекламораспространителем - ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).

Согласно Договору на размещение рекламного материала от 18.09.2009 года Исполнитель (ИП ) размещает рекламный материал Рекламодателя (ИП ) в средстве массовой информации "Любимая газета", а Рекламодатель выплачивает Исполнителю вознаграждение. Дополнительное соглашение к данному Договору от 21.09.2009 г. определяет, что Исполнитель размещает в средстве массовой информации "Любимая газета" материала Рекламодателя в виде рекламного модуля в следующих номерах газет: N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18 в период с 8.10.2009 года по 28.01.2010 года.

Таким образом, рекламодателем рекламы транспортных услуг является ИП (ОГРН 308184125200023, ИНН 180800066300), рекламораспространителем - ИП (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218).

Согласно статье 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009 г. СМИ "Любимая газета-Ижевск" имеет информационно-аналитическую тематику (специализацию), реклама не более 40%.

Таким образом, размещение в семейном еженедельнике "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, N 5/22 октября 2009 года, N 6/29 октября 2009 года вышеуказанных рекламных сообщений с рекламой салона компьютеров "ZEBRA", мебельного салона "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска, а также транспортных услуг без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы" является нарушением требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 7) ст. 38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона "О рекламе".

Следовательно, индивидуальный предприниматель (ОГРН 309184026100010, ИНН 183511320218), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушила требования ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что ИП не представлены доказательства прекращения распространения рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, руководствуясь п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу салона компьютеров "ZEBRA", размещенную на странице 8 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 6/29 октября 2009 года, рекламу мебельного салона "Шкап" в ТРК "Петровский" г. Ижевска, размещенную на странице 12 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 5/22 октября 2009 года и N 6/29 октября 2009 года и на странице 11 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года, а также рекламу транспортных услуг, размещенную на странице 9 семейного еженедельника "Любимая газета - Ижевск" N 4/15 октября 2009 года,

ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2009-127Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии