Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 марта 2010 г. N 4-Т-10-АП (ключевые темы: председатель правления - субъекты малого и среднего предпринимательства - антимонопольный орган - банки - соглашение о сотрудничестве)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 15 марта 2010 г. N 4-Т-10-АП

Я, Широкова Ольга Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России), рассмотрев протокол и материалы дела N 4-Т-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - Председателя Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Евгения Вильевича

место работы, занимаемая должность: Председатель Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО),

квалифицируемого по части 4 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в присутствии: Пфау Евгения Вильевича.

Отводов не поступало. установил:

По результатам рассмотрения Хакасским УФАС России уведомления ОАО "Промсвязьбанк" о заключении соглашения о сотрудничестве с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и в целях осуществления контроля за соблюдением в регионе антимонопольного законодательства в адрес Комитета по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия (далее Комитет) был направлен запрос о том, с какими кредитными организациями на территории Республики Хакасия, кроме ОАО "Промсвязьбанк", Комитетом заключены соглашения о сотрудничестве, направленные на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ответ на указанный запрос Комитет сообщил, что заключены соглашения с 3 банками: ОАО "Промсвязьбанк", АКБ "БАНК ХАКАСИИ", Абаканским отделением N 8602 Сбербанка России и представлены копии заключенных соглашений.

Из представленной информации следует, что 1 сентября 2009 АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) в лице Председателя Правления Пфау Е.В. заключено с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия соглашение о сотрудничестве, направленное на реализацию финансовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Частью 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции установлена обязанность лица, достигшего соглашения, уведомить антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме в течение пятнадцати дней с даты его достижения, однако, в нарушение указанных норм закона АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) не направило в адрес Хакасского УФАС России уведомление о заключении соглашения с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений предусмотрена административная ответственность.

В связи с изложенным 03.02.2010 в адрес Председателя Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. было направлено уведомление о составлении протокола по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении должностного лица, 05.02.2010 Пфау Е.В. было получено указанное уведомление, о чем свидетельствует карточка почтового уведомления о вручении N 22000.

11.02.2010 вх. N 236 в Хакасское УФАС России поступило уведомление АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) о заключении соглашения с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.09.2009. Следовательно, уведомление о заключении соглашения представлено в антимонопольный орган с нарушением сроков, установленных частью 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пфау Евгений Вильевич, как Председатель Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО), согласно Уставу общества и в силу своего должностного положения обязан обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в действиях общества.

На основании вышеизложенного 26 февраля 2010 года уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России - заместителем руководителя Широковой О.В. был составлен протокол N 4-Т-10-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола, в связи с его неявкой.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании изложенного протокол об административном правонарушении N 4-Т-10-АП составлен в отсутствие Председателя Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. и копия протокола N 4-Т-10-АП об административном правонарушении от 26.02.2010 была направлена в адрес Пфау Е.В. для сведения.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N 4-Т-10-АП рассмотрение дела назначено на 15 марта 2010 года.

В ходе рассмотрения дела 15 марта 2010 года Председатель Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. признал свою вину, указал, что вменяемое правонарушение совершено первый раз, что с сотрудниками банка, отвечающими за соблюдение требований законодательства, проведена соответствующая работа по недопущению нарушений, а также устно заявил ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении дела в связи с малозначительностью.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, которым установлено, что совершено административное правонарушение против порядка управления.

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо - Председатель Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Евгений Вильевич.

Событие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности: нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.

Место совершения административного правонарушения: г. Абакан, Республики Хакасия.

Время совершения административного правонарушения: 16 сентября 2009 года.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

При квалификации совершенного административного правонарушения необходимо отметить, что АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) было направлено уведомление о соглашении с Комитетом по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры при Правительстве Республике Хакасия, направленного на реализацию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.09.2009 до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В соответствии с нормой данной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 26.07.2007) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что действия должностного лица АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание обстоятельства дела, считаю возможным применить статью 2.9. КоАП РФ и объявить должностному лицу - Председателю Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Е.В. устное замечание в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 2.9, частью 4 статьи 19.8, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Производство по делу N 4-Т-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Председателя Правления АКБ "Хакасский республиканский банк - Банк Хакасии" (ОАО) Пфау Евгения Вильевича, прекратить и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя управления О.В. Широков