Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2015 г. N 1-00-1713/77-15 (ключевые темы: антимонопольный орган - открытый конкурс - положение о закупке - заключение договора - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 октября 2015 г. N 1-00-1713/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Электротехсетьстрой" на действия заказчика - ГАУК г. Москвы ПКиО "Лианозовский" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на устройство наружного освещения на территории усадьбы "Алтуфьево" (реестровый N 31502688270), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Электротехсетьстрой" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУК г. Москвы ПКиО "Лианозовский" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на устройство наружного освещения на территории усадьбы "Алтуфьево" (реестровый N 31502688270) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном объявлении Конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствие с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАУК г. Москвы ПКиО "Лианозовский" (далее - Положение о закупках).

28.09.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 28.09.2015 дата окончания подачи заявок - 14.10.2015, дата рассмотрения заявок - 15.09.2015, дата подведения итогов - 17.08.2015.

В соответствии с доводами Заявителя, не исполнив предписание от 15.07.2015 по делу N 1-00-1131/77-15 Заказчиком был объявлен Конкурс, аналогичный закупке (реестровый N 31502397573), являвшейся ранее предметом спора.

Заказчик доводу Заявителя возразил, сообщив что определением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2015 по делу N А40-169152/2015 принято к производству исковое заявление Заказчика о признании незаконным решения и предписания Московского УФАС России от 15.07.2015 по делу N 1-00-1131/77-15.

Одновременно Заказчик пояснил, что вследствие возникшей потребности был объявлен Конкурс, при этом предмет данной закупки не идентичен предмету ранее обжалуемой закупки (реестровый N 31502397573). В подтверждение Заказчиком представлены выписки из технических заданий Конкурса и закупки (реестровый N 31502397573).

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что ввиду обжалования решения и предписания Московского УФАС России от 15.07.2015 по делу N 1-00-1131/77-15 исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Одновременно Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Принимая во внимание факт наличия в плане закупок Конкурса, проведение Заказчиком открытого конкурса (реестровый N 31502688270) не может быть признано в качестве нарушения. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.10.2015 N ИШ/40935.