Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2015 г. N 1-00-1714/77-15 (ключевые темы: проведение аукциона - договор водопользования - организатор торгов - извещение о проведении аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 октября 2015 г. N 1-00-1714/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

НП "База отдыха "Причал" на действия организатора торгов - Московско-Окского бассейнового водного управления при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования (реестровый N 100715/2641501/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба НП "База отдыха "Причал" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Московско-Окского бассейнового водного управления (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования (реестровый N 100715/2641501/01) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось во включении в Аукционную документацию избыточных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно пункту 3 статьи 16 Водного кодекса порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Водного кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 230 от 14.04.2007 установлены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукционов).

Извещение о проведении Аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 10.07.2015, дата окончания приема заявок - 28.09.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 100715/2641501/01 от 02.10.2015 N 477 по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе поступили следующие заявки: Голов Д.В., ООО "Торговая компания Идеал", Струнилин Д.В., ООО "Торон Инвест", ООО "Фонара Инвестиции", Котков И.В., Отто Е.П.

На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, при этом обжалует положения Аукционной документации.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель не вправе обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Аукциона, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.10.2015 N ИШ/40934.